jueves, 26 de noviembre de 2009

Historia de la Educación

HISTORIA DE LA EDUCACION

La Historia de la Educación es necesaria para completar la formación del aspirante.

Brinda una perspectiva histórica general y una perspectiva histórica particular del problema educativo y de nuestro sistema nacional de educación.

La Historia es la perspectiva sistemática, en orden cronológico de la construcción de un sistema social y del sistema educativo que lo integra. La Sociedad, construye sus perspectivas históricas de sus cambios.

Formula una hipótesis de trabajo, verifica mediante la recopilación de documentos, estadísticas, testimonios y autores de época. Todos los fenómenos sociales tienen un sentido de permanencia y un sentido de cambio.

En todas las épocas los hombres han debido aprender, no lo han hecho siempre igual y no han aprendido lo mismo.

Ejemplo:
Un estudiante del medioevo aprendía latín, nosotros aprendemos inglés.
Un estudiante del medioevo difícilmente conocía media docena de países, nosotros tenemos acceso a medios técnicos de comunicación mundial.

La Educación, es un problema, objeto de estudio multidisciplinario. Se denominan Ciencias de la Educación al siguiente grupo:

· Didáctica General.
· Teoría de la Educación.
· Psicología del Aprendizaje.
· Sociología de la Educación.
· Administración y Economía.
· Legislación y Política Educativas.
· Filosofía de la Educación.
· Evaluación de los aprendizajes.
· Historia de la Educación.

Método histórico:

Es la perspectiva del sistema social en su concepción de si mismo. El ordenamiento cronológico es una dimensión auxiliar del conocimiento científico.

Procede a la determinación de un problema actual, contemporáneo, del cual identifica antecedentes, hipotéticamente elabora causas y explicaciones y realiza una proyección de futuro. (Completar con lectura de repartido: Pulliam y Dorros, “Historia de la Educación y formación del Maestro en Estados Unidos, 1970)



1.1 EDUCACION EN LA EDAD ANTIGUA

El hombre es el único ser: social, educable, con historicidad y que desarrolla el aprendizaje.

Desde los más antiguos tiempos de la Prehistoria: el clan es una unidad macro familiar de parentesco patri lineal o matri lineal, con matrimonios poligámicos o monogámicos.

Esto determina que el parentesco entre dos personas se resuelve por la trama masculina o la trama femenina. Los matrimonios pueden formarse en forma endógena o exógena, significa que el pretendiente solo puede tomar mujeres de su parentesco (endógeno) o puede tomar a cualquier mujer (exógeno).

La educación se desarrolla con tres fines:

1. Aprendizaje de los ritos y mitos que aseguran los pasajes entre las etapas de la vida y las iniciaciones de cada una: pubertad, virginidad, matrimonio, fertilidad, nacimientos, muertes. Cada etapa corresponde a un rito justificado en un mito o explicación y contiene un tabú o prohibición.

2. Aprendizaje de las relaciones genealógicas para identificar su posición en la sociedad y aceptar las costumbres como ley consuetudinaria y de tradición oral.

3. Aprendizaje de las prácticas de caza, guerra, recolección, producción y distribución de alimentos para la supervivencia propia y del grupo, según la posición social asignada.

Las sociedades secretas (fratrías ó hermandades), resolvían el problema de la selección y especialización de los jefes, los guerreros y de los magos ó hechiceros de la comunidad, monopolizando el conocimiento de la tradición oral con sus ritos correspondientes.

EGIPTO

Esta civilización se caracteriza por:

La escritura descifrada que ha confirmado los documentos egipcios hasta con 3.000 años antes de Cristo.

Identifica los mitos y rituales que indican el desarrollo de:

Una Teogonía o explicación del origen de los dioses.
Una Cosmogonía o explicación del mundo.
Una Teología o fundamento del gobierno teocrático del Faraón.

Thot, es el dios depositario de la imaginación creadora y de la conciencia.

Se desarrolla una teología de la resurrección en los mitos de Osiris, que se repiten en Orfeo y Cristo.
Desarrolla el concepto del verbo creador y de la revelación.
Desarrolla las ciencias sagradas que explican las relaciones del hombre y la naturaleza y las relaciones entre el hombre y los dioses.
Desarrolla el concepto del MAAT, orden universal, no contradictorio (sistema).
Desarrolla la cosmografía con centro en el Templo.

El Templo es un lugar sagrado, purificado, donde se ingresa sin armas, no se pueden cometer impurezas, exige dedicación completa, no se vincula al mundo material ni a las familias. El sacerdote consagra su vida, después de una selección rigurosa y largo aprendizaje.

La edificación contiene una plaza abierta, para todos (universal) y salas especiales donde se accede según las etapas de la selección (iniciados).

El Templo está orientado respecto de las estrellas, del sol y de la luna. Se completa con: la pirámide ó los pilonos, símbolo de las montañas (que dan protección y ascienden al cielo); el lago, símbolo de la vida; la plaza abierta y la sala techada que como el vientre de una madre contiene a sus hijos; la casa de la vida, donde los seleccionados reciben la “iluminación” y el “secreto” del dios Thot y las tumbas.

El Templo es la “casa del dios” que ha sido creado con el secreto de los números, de la geometría, del calendario y de la astronomía. Los números, las figuras y los símbolos solo son concebidos con el “imago” (imaginación o espíritu) y permiten el dominio de las cosas.

Los misterios describen las peregrinaciones del alma bajo los efectos de la luz. La luz adquiere valor simbólico y teológico del conocimiento: nombrar es crear una imagen, crear los símbolos mágicos para representarlo (letras) e imaginarlo.

Este primer sistema educativo fue altamente selectivo.

Las ciencias de Thot (Hermes en la versión griega) son la alquimia, la medicina, la astrología, la escritura, la agricultura y la arquitectura. Y los adelantos de ingeniería de los egipcios son admirables hasta hoy. (Completar con “Historia de la Pedagogía de Larroyo),










GRECIA Y ROMA

Desarrolla la ciencia en pensadores como: Tales de Mileto, Pitágoras, Heródoto, Estrabón, Eratóstenes, Tolomeo, Tucídides, Aristóteles, Arquímedes y Platón, que divulgaron conocimientos matemáticos, astronómicos, geográficos, naturales y desarrollaron sistemas hipotéticos y se plantearon dos problemas concretos: el conocimiento y la mejor educación.

Pitágoras (575 AC) se inició en los misterios durante sus viajes a Caldea, Egipto, Persia e India. Estudió la geometría, las ciencias y la astrología. Creo los primeros retiros para iniciados (conventos). La selección de los ingresos se hacía con rigurosos exámenes de gimnasia, matemáticas y retórica (arte de hablar correctamente).

El orden pitagórico exigió a sus miembros, hombres, mujeres o niños, que realicen:

Examen cotidiano de conciencia.
Cumplan normas estrictas de vestido, higiene y alimentación.
Realicen paseos, ejercicios, danzas y canto.
Realicen purificaciones físicas y espirituales.

La aritmética y la geometría aprendidas, expresan la armonía del mundo y del cosmos (adelanta el racionalismo). Todo es mantenido en riguroso secreto. Cuerpo y alma de cada individuo deben ser armónicos.

De estas ciencias “secretas” o herméticas, derivan:

Alquimia, del griego kumas ó del arabe al - kam, país de los negros, Africa, de la que se deriva la química moderna.
Astrología, práctica adivinatoria, de la que deriva la astronomía.
Magia de sanación (pharmageia) precede a la medicina. Etc.

Con estas formas se realizan las primeras observaciones causales y experimentales.

La “educación griega” se extendió por todas las costas del Mar Mediterráneo, a partir de Grecia hasta: España e Italia hasta Egipto, la India y el centro de Asia con Alejandro Magno (siglo IV AC).

Hemos seleccionado tres autores:

Platón “La República”
Aristóteles “ La Política” y “Etica”
Marco Aurelio “Pensamientos”



“LA REPUBLICA”

Platón, filosofo griego del siglo IV antes de cristo, fundador de “La Academia” y sistematizador del aprendizaje por dialogo y arte de discutir (Dialéctica y retórica). Es un autor particularmente valioso aunque difícil de leer porque los diálogos no siguen un orden estricto y su atractivo varía con las traducciones.

“La República” es una recopilación sobre el problema de cómo educar correctamente a los miembros de una sociedad para que sean felices. El libro contiene la fábula de los hombres en la caverna acerca del estado de la educación y la falta de ella. Platón enseñó en un Templo designado como “La Academia” la que fue cerrada oficialmente por en tiempos del Imperio Bizantino (siglo V DC).

Estos son algunos fragmentos seleccionados:

Adopta una posición conservadora respecto de los grupos sociales: hombres libres y esclavos... pero todos deben ser buenos.

“a cada uno de los demás artesanos les asignábamos del mismo modo una sola tarea, la que le dictasen sus capacidades naturales y aquella en que fuesen a trabajar bien durante toda su vida, absteniéndose de cualquier otra ocupación” (88).
“¿podrá pues, haber un mejor testimonio de la mala y viciosa educación de una ciudad que el hecho de que ya no la gente baja y artesana, sino incluso quienes se precian de haberse educado como personas libres, necesiten de hábiles médicos y jueces?” (140)

La pregunta es precisa y la respuesta es integral:

“¿cuál va a ser nuestra educación?. La cual comprende la gimnástica para el cuerpo y la música para el alma” (92)... “Después de la música hay que educar a los muchachos en la gimnástica... que en este aspecto reciban desde niños una educación cuidadosa y a los largo de toda su vida” (137) “… mi opinión acerca de la gimnástica es la siguiente: yo no creo que por el hecho de estar bien constituido, un cuerpo sea capaz de infundir bondad al alma con sus excelencias, sino al contrario, que es el alma buena la que debe dotar al cuerpo de todas las perfecciones posibles por medio de sus virtudes” (137).

La Educación debe comenzar con los niños pero son los adultos los que la crean y por esto debe haber cuidado en que y como se enseña:

“¿y no sabes que el principio es lo más importante de toda obra?, sobre todo cuando se trata de criaturas jóvenes y tiernas, pues se hallan el la época en que se dejan moldear más fácilmente y admiten cualquier impresión que se quiera dejar grabadas en ellas… el niño no es capaz de discernir donde hay alegoría y donde no y las impresiones recibidas a esa edad difícilmente se borran o desarraigan” ( 96).

“cuando son niños y mozalbetes deben recibir una educación y filosofía apropiadas para su edad y en esa época en que crecen y se desarrollan sus cuerpos tienen que cuidarse muy bien de ellas preparándolos así como auxiliares de la filosofía. Llegada la edad en que el alma entra en la madurez, hay que redoblar los ejercicios propios de ella y cuando por faltar las fuerzas, los individuos se vean apartados de la política y milicia, entonces hay que dejarlos ya que pazcan en libertad y no se dediquen a ninguna otra cosa sino de manera accesoria, eso si se quiere que vivan felices y una vez terminada su vida, gocen allá de un destino acorde con su existencia terrena” (297)

Incluye una reflexión contundente sobre la metodología y el aprendizaje:

“de modo que lo conceniente a los números y a la geometría y a toda la instrucción preliminar que debe preceder a la dialéctica hay que ponérselo por delante cuando sean niños, pero no dando a la enseñanza una forma que les obligue a aprender por la fuerza. ¿Por qué? Porque no hay ninguna disciplina que deba aprender el hombre libre por medio de la esclavitud. En efecto, si los trabajos corporales no deterioran más el cuerpo por el hecho de haber sido realizados obligadamente, el alma no conserva ningún conocimiento que haya penetrado en ella por la fuerza”... (362)

Incluye el problema de la formación del carácter y de los contenidos que los relatos, el teatro, la poesía, dan de los personajes. Se adelantó dos mil quinientos años al efecto de los medios de comunicación. El concepto fundamental es el de ARMONIA, para el cuerpo (gimnástica) para la música, la geometría, la astronomía, el relato, la dicción, y el “alma” o carácter moral.

“¿Qué hacer para que sean valientes? Necesario es que vigilemos a los contadores de fábulas… haremos bien en suprimir las lamentaciones de los hombres famosos… que no se representen a los dioses gimiendo… pero tampoco tienen que ser gente dada a la risa… no será admitida ninguna obra en que aparezcan personas de calidad dominadas por la riza y menos todavía si son dioses” (106 a 110)

“no solo tenemos que vigilar a los poetas y obligarles, o a representar en sus obras modelos de buen carácter o a no divulgarlas entre nosotros, sino también hay que ejercer inspección sobre los demás artistas e impedirles que copien la maldad, intemperancia, vileza o fealdad en sus imitaciones de seres vivos o en las edificaciones o en cualquier otro objeto de su arte… hay que buscar en cambio a aquellos artistas cuyas dotes naturales les guíen al encuentro de todo lo bello y agraciado…” (133)

“la virtud innata llegará con los años y auxiliado por la educación, a adquirir un conocimiento simultáneo de si misma y de la maldad” (148)

Aparecen en Platón las ideas de educación permanente (toda la vida), integral (cuerpo y alma), de especialización, que asegure la felicidad individual y social (especialmente el orden social y su estratificación).

Las ideas son decisivas para el contenido del cristianismo al que penetra a través de San Agustín.

En la película, “El nombre de la Rosa” (que corresponde al libro de Humberto Eco, del mismo nombre) aparecen las imágenes del hombre educado, feliz y libre.

“LA POLITICA”
Libro 8, versión fotocopiada completa.

Aristóteles, filosofo griego, maestro de Alejandro Magno, en el siglo IV AC, fundador de “El liceo”, templo del Apolo licio. Apolo o Febo es el dios de la luz, que preside la música o armonía del cosmos. Es el padre de las 7 musas: música, astronomía, historia, medicina, retórica, poesía y danza. Del término musa deriva nuestro término museo.

La educación es un problema político:
“…nadie va a discutir que el legislador debe tratar muy en especial de la educación de los jóvenes… si no se hace así en las ciudades se daña su constitución política ya que la educación debe adaptarse a ella”.

La educación debe ser pública:
“que necesariamente será una y la misma la educación de todos y que el cuidado de ella ha de ser común y no privado”.

La educación tiene un fin:
“Acerca de los medios que conducen a la virtud no hay acuerdo ninguno, porque tampoco valoran todos la misma virtud… tiene también la mayor importancia la finalidad por lo que uno hace o aprende algo”.

La educación debe ser práctica:
“son cuatro las disciplinas que generalmente se suelen enseñar en la educación: la de leer y escribir, la gimnasia, la música y en cuarto lugar, alguna vez, el dibujo”.

“la educación permite gozar bien del ocio… el disponer de ocio parece ser la base misma del placer, de la felicidad y la vida dichosa”.

“está claro que se debe educar antes con los hábitos que con el razonamiento”.

“dos son las edades en que es preciso dividir la educación: desde la edad de los siete hasta la pubertad y a su vez desde la pubertad hasta los veintiun años. Pues los que dividen por períodos de siete años las edades, en gran parte tienen razón; pero hay que seguir la división de la naturaleza, ya que toda arte y educación pretende completar lo que le falta a la naturaleza”.




Aristóteles incluye adelantos especulativos y de observación en materias como: Física (cosas materiales y naturales), Metafísica (cosas no materiales pero reales), Lógica (manera de llegar a la verdad) y Política (cosas del hombre y la sociedad).

Otra obra de referencia es la “Etica” que agrega ideas acerca de la educación: el hombre educado es virtuoso, esto significa que se distingue por sus hábitos y cualidades como el BIEN y el “justo medio”..

“Siendo la virtud de dos clases, una intelectual y otra moral, la intelectual procede generalmente de un enseñanza a la que debe su origen y su desarrollo, y de aquí surge que tiene necesidad de experiencia y de tiempo. En tanto la virtud moral nace más específicamente del hábito y de las costumbres.

“... solo adquirimos las virtudes después de haberlas previamente ejercitado. Con las virtudes ocurre lo mismo que con todas las demás artes, ya que las cosas que solo se pueden hacer después de haberlas aprendido, las aprendemos solo practicándolas; de este modo uno se hace arquitecto construyendo; y se hace músico componiendo música. Del mismo modo, uno se hace justo practicando la justicia; cultivando la sabiduría se hace sabio; valiente, entrenando el valor”...

“covengamos, por los pronto, que los medios, a través de los cuales alcanza el alma la verdad, ya sea que afirme, o que se niegue son cinco: el arte, la ciencia, la prudencia, la sabiduría y la inteligencia o el entendimiento.”

Su sistema es el fundamento de las universidades del medioevo donde Santo Tomás de Aquino fue su principal divulgador.

“PENSAMIENTOS”
Libro 1, versión fotocopiada completa.

Marco Aurelio, emperador romano entre 121 y 180 de la Era Cristiana; nació en España, y se destacó como gobernante, militar, filósofo y gramático en griego y latin.

Su libro “Pensamientos” está traducido con varios títulos: “Soliloquios”, “Meditaciones” o “Reflexiones”.

Es una reflexión de lo que formó su persona, de quienes tomó ejemplo y que valores permanentes o universales le aportaron, no tanto el conocimiento específico formal. La educación no está definida por los contenidos sino por los valores.

Del abuelo: el carácter bondadoso y sereno.
Del padre: la discreción y la virilidad.
De la madre: la devoción a los dioses, la generosidad, no obrar ni pensar mal, vivir con sencillez.
Del bisabuelo materno: educarse con buenos maestros.
Del preceptor: no tomar partido.
Del artista y filósofo Diagneto: huir de los charlatanes.
Del filósofo estoico: Junio Rústico: corregir el carácter.
Del filósofo Apolunio: la libertad de pensamiento.
Del filósofo Sexto de Queronea: la benevolencia.
Del gramático Alejandro: a no criticar.
Del orador Frontón: evitar la envidia.
De Alejandro, el platónico: no rechazar los deberes.
Del filósofo Cátulo: no desdeñar la culpa.
De Severo, filósofo peripatético: el amor a la familia.
De Claudio Máximo: el autocontrol y la firmeza.
Del padre adoptivo: la mansedumbre.
De los dioses: las bondades recibidas.

Marco Aurelio recibió su educación de filósofos de varias escuelas (platónicos, estoicos, peripatéticos ó aristotélicos…) de gramáticos (lee y escribe griego y latín) y de retóricos (arte de hablar).

Durante el Imperio Romano aparecieron las “scolae” que auxiliaron la rápida difusión del Latín en el Occidente (España, Galia-Francia, Italia) y del griego como segunda lengua, para los romanos de mayor status social.

La educación enfrenta dos encrucijadas:
1. La selección de los más capaces.
2. La formación moral respecto de los contenidos materiales circunstanciales.


1.2 EDUCACION CRISTIANA Y MEDIEVAL


La Edad Media comprende el período entre el siglo V y el siglo XV de la Era Cristiana; entre la desaparición del Imperio Romano de Occidente y el Imperio Romano de Oriente; entre la llegada de los “bárbaros” y la invasión de los turcos; entre la cristianización de Europa y la cristianización de América.

Los “bárbaros” eran pueblos sin escritura que se instalaron en Europa Occidental dando origen a las modernas naciones: francos en Francia; anglos y sajones en Inglaterra; godos en España; burgundios en Borgoña; alamanes en Alemania… posteriormente, vikingos, magiares ó húngaros, checos, eslovacos, croatas, servios, eslavos, búlgaros, gitanos…

Durante el período se desarrollan las lenguas románicas que se escriben con alfabeto latino, surgiendo así: el francés, el castellano, el italiano, el portugués y empiezan a escribirse el inglés, el alemán, el holandés…


La Iglesia Católica realiza la prédica del cristianismo en latín y a la vez que extiende la unidad religiosa, extiende la unidad cultural y da identidad a los nuevos idiomas. La Iglesia se divide: en Católica de rito latino y Ortodoxa, de rito griego.

La Iglesia Católica actúa como unidad religiosa estableciendo un único culto, único jefe en el Papa, administrando la justicia civil, los bienes donados a los conventos, a las órdenes religiosas y militares, administra colegios y universidades, hogares para huérfanos, leprosos, ancianos, viudas, … administra el bautismo, el matrimonio, las defunciones y los testamentos. Para sus fines sociales recibe donaciones y limosnas, cobra los diezmos, el impuesto de la cruzada… dota a los gobiernos de los asesores capacitados en derecho civil, crea el derecho canónico (fundado en la Biblia y los decretos del Papa) asume jurisdicción penal en materia de fe y realiza la mayor obra misionera de convertir a los “bárbaros” al cristianismo, lucha contra el Islam (infieles) y reprime las herejías, cultos primitivos (magia, brujería, hechicería) y a los judíos.

El catolicismo resume tres tradiciones:
1. Filosofía griega: San Agustín adapta a Platón y Santo Tomás a Aristóteles.
2. Derecho romano: a través del derecho canónigo, de gentes, civil, penal…
3. Antiguo testamento, judío, al que se incorpora el Nuevo Testamento (Evangelios, Cartas de los Apóstoles y en particular de San Pablo.).

Sobre estas tres fuentes crea una cultura erudita en dos amplias áreas:

· Teología: ciencia de Dios, del Cosmos y del Hombre.
· Gramática: ciencia de las traducciones de la Biblia a partir de los originales y comentarios en hebreo, arameo, griego, latín y las adaptaciones a las nuevas lenguas europeas.

La autoridad real se reforzará lentamente: organiza el ejército, cobra impuestos, dicta leyes, nombra jueces y administradores, protege a la Iglesia y mantiene los privilegios a los señores feudales y a las villas.

La sociedad está fuertemente estratificada por el nacimiento. La condición social es hereditaria: siervos y hombres libres.

Los siervos permanecen obligados a trabajar y pagar impuestos: en dinero, en especie ó en trabajo gratuito. No pueden abandonar sus tierras pero pueden liberarse. No son esclavos porque pueden casarse, tener su familia, comprar y vender.

Los hombres libres son villanos o señores. Son villanos quienes viven en villas, ciudades (burgos) y pueblos y viven de su trabajo (tejedores, joyeros, herreros, curtidores, carpinteros...) pueden casarse, comprar y vender, enriquecerse y juran lealtad al Rey (vasallos).


Los señores son hombres libres unidos entre si por juramentos y matrimonios. Poseen tierras y siervos. Viven de rentas y gozan de los derechos que el Rey les concede y están obligados a servirle en la guerra y en el consejo (corte). Según su prestigio y tierras reciben títulos de duques, condes, marqueses, príncipes. Todavía en el vocabulario europeo se encuentran: Gran Ducado de Luxemburgo, Príncipe de Asturias, Conde de Barcelona, Príncipe de Gales, Duque de York, Principado de Mónaco, Principado de Liechtenstein...

La educación se sistematiza a través de escuelas, colegios y universidades y el Latín se divulga como lengua culta.

Las escuelas pueden ser:

· Palatinas o reales, según funcionen en el Palacio Real o en de cualquier señor feudal.
· Escuelas catedralicias, episcopales o conventuales, según funcionen en la Catedral o en el convento de una orden religiosa.
· Colegios, asociaciones de maestros para enseñar o de estudiantes para pagar a sus maestros.
· Escuelas municipales, pagadas por los gobiernos de las ciudades.
· Colegios gremiales ó de Artes y Oficios: los constituidos por artesanos para enseñar oficios (zapateros, curtidores, joyeros, tejedores...)

LA BIBLIA Y EL APORTE JUDEO CRISTIANO

La Biblia está reconocida por cristianos (católicos, protestantes y ortodoxos) y judíos y es un complejo de Libros: de la Sabiduría ( Proverbios, Eclesiastés, Salmos, Lamentaciones y Job); Históricos (Jueces, Josué, Crónicas, Reyes...), de la Ley (Genesis, Exodo, Números, Levítico, Deuteronomio) y proféticos (Daniel, Ezequiel, Jeremías...). Los cristianos agregan el Nuevo Testamento integrado con los 4 Evangelios aprobados por el Concilio de Nicea (siglo IV DC) y las Cartas de San Pablo a las Iglesias.

LIBRO DE LOS PROVERBIOS

1.1 A 1.8
Los proverbios de Salomón, hijo de David, rey de Israel.
Para entender sabiduría y doctrina, para conocer razones prudentes.
Para recibir el consejo de prudencia, justicia, juicio y equidad.
Para dar seguridad a los simples y a los jóvenes inteligencia y cordura.
Oirá el sabio y aumentará el saber y el entendido adquirirá consejo.
Para entender proverbio y declaración, palabras de sabios y sus dichos profundos.
El principio de la sabiduría es el temor del Señor. Los insensatos desprecian la sabiduría y la enseñanza.
Oye, hijo mío, la instrucción de tu padre, y no desprecies la dirección de tu madre.

2.1 al 2.12
Hijo mío, si recibieres mis palabras y mis mandamientos guardares dentro de ti.
Haciendo estar atento tu oído a la sabiduría, si inclinares tu corazón a la prudencia.
Si clamares a la inteligencia y a la prudencia dieres tu voz.
Si como a la plata buscares, y la escudriñares como a tesoros.
Entonces entenderás el temor del Señor y hallarás el conocimiento de Dios.
Porque el Señor da la sabiduría y de su boca viene el conocimiento y la inteligencia.
El provee de sana sabiduría a los rectos, es escudo de los que
Caminan rectamente, es el que guarda las veredas del juicio
Y preserva el camino de los santos.
Entonces entenderás justicia, juicio y equidad y todo buen camino
Cuando la sabiduría entrare en tu corazón y la ciencia fuere grata a tu alma.
La discreción de guardará, te preservará la inteligencia.
Para librarte del mal camino, de los hombres que hallan perversidad.

3.13
Bienaventurado el hombre que halla la sabiduría,
Y que obtiene la inteligencia,
Porque su ganancia es mejor que la ganancia de la plata.
Y sus frutos más que el oro fino.
Más preciosa es que las piedras preciosas;
Y todo lo que puedes desear no se puede comparar a ella.

LIBRO DE JOB 28.12 A 28.28

Más ¿dónde se hallará la sabiduría?
¿Dónde está el lugar de la inteligencia?
No conoce su valor el hombre,
Ni se halla en la tierra de los vivientes....
No se dará por oro,
Ni su precio será a peso de plata....
El oro no se le igualará, ni el diamante
Ni se cambiará por alhajas de oro fino
La sabiduría es mejor que las piedras preciosas...
¿De donde pues vendrá la sabiduría?
¿Y dónde está el lugar de la inteligencia?
Porque encubierta está a los ojos de todo viviente,
Y a toda ave del cielo es oculta...
Dios entiende el camino de ella y conoce su lugar....
Entonces la veía El y la manifestaba;
La preparó y la descubrió también.
Y dijo al hombre:
He aquí el temor del Señor es la sabiduría,
Y el apartarse del mal, la inteligencia.




LIBRO DEL ECLESIASTÉS
1.12
Yo el Predicador fui rey sobre Israel en Jerusalén.
Y di mi corazón a inquirir y a buscar con sabiduría sobre todo lo que se hace debajo del cielo; este penoso trabajo dio Dios a los hijos de los hombres para que se ocupen en él.
Miré todas las obras que se hacen debajo del sol; y he aquí, todo ello es vanidad y aflicción de espíritu.
Lo torcido no se puede enderezar y lo incompleto no puede contarse.
Hablé yo en mi corazón diciendo; he aquí yo me he engrandecido, y he crecido en sabiduría sobre todos los que fueron antes de mi en Jerusalén; y mi corazón ha percibido mucha sabiduría y ciencia.
Y dediqué mi corazón a conocer la sabiduría, y también a entender las locuras y los desvaríos; conocí que aun esto era aflicción de espíritu.
Porque en la mucha sabiduría hay mucha molestia y quien añade ciencia, añade dolor.

CARTA DE SAN PABLO A LOS HEBREOS
11,1
Es pues, la Fe la certeza de lo que se espera, la convicción de lo que no se ve. Porque por ella alcanzaron buen testimonio los antiguos.
Por la Fe entendemos haber sido constituido el universo por la palabra de Dios, de modo que lo que se ve fue hecho de lo que no se veía.

El objetivo del texto no está puesto en contenidos circunstanciales sino en la formación moral del aprendiz. Está puesto en lo permanente y universal del ser humano.

SAN AGUSTIN

Cronología y biografía.

354. Nace en Tagaste, ciudad del África Romana (hoy Túnez).
365 a 369. Estudia gramática en Madaura, ciudad vecina a su pueblo.
371 a 374. Estudia gramática en Cartago, capital de la Provincia.
375. Profesor de retórica en Tagaste.
376. Profesor de retórica en Cartago, funda su propia escuela.
383. Profesor de retórica en Roma, capital del Imperio.
384. Profesor de retórica en Milán, segunda capital del Imperio.
387. Se convierte al cristianismo.
388. Funda su monasterio en África.
396. Se ordena como sacerdote católico.
397. Es nombrado como obispo de África.
430. Fallece.

Es el autor de “Confesiones” que es una reflexión sobre su educación, moral y dudas hasta convertirse al cristianismo. Es un proceso de vida y de evolución del conocimiento y crecimiento moral.
“La Ciudad de Dios” es otra obra monumental de 22 libros de historia y política interpretada a partir del cristianismo y de la historia de Roma.

“CONFESIONES”
Fragmentos:

La obra contiene referencias directas a su propia educación formal:

“en esta mi niñez, en la que había menos que temer por mi que en la adolescencia, no tenía afición a las letras y odiaba el verme obligado a estudiarlas”.

Es una enseñanza fundada en la gramática griega y latina; enseñadas en escuelas en las ciudades y provincias del Imperio Romano; es obvio que el griego no se usaba en las provincias occidentales “latinas”, caso de Africa:

“todavía no acabo de entender hoy plenamente porque aborrecía las letras griegas que siendo muchachito me enseñaban. En cambio, gustaba mucho de las letras latinas, no las que enseñan los maestros de básica, sino las que explican los llamados gramáticos. Porque las primeras letras, consistentes en leer, escribir y contar no me fueron menos pesadas y trabajosas que las griegas”…“no entendía palabra alguna de aquella lengua y estaba sujeto a las amenazas y castigos para que las aprendiera… tampoco siendo niño sabía latín, pero lo aprendí sin miedo… lo aprendí sin verme forzado a ello por amenazas de castigo, impulsado únicamente por mi corazón que me empujaba a expresar sus conceptos”. (Página 43)

Reflexiona sobre la formación de contenido y la formación moral:
“mira el cuidado que ponen los hijos de los hombres en guardar las reglas de las letras y las silabas los primeros maestros en el hablar. Y en cambio, descuidan las leyes eternas de la salvación perpetua recibidas de ti…”. 47.

“estaban los estudios de leyes, tenidos como honorables, dirigidos a los pleitos del foro, con los que me preparaba para sobresalir con tanta mas reputación cuanto mayor fuera el engaño… era el primero en la escuela de retórica y eso me halagaba y me hinchaba de orgullo… ambicionaba ser un buen orador con el hinchado e inerme propósito de halagar la vanidad humana”… 79.

El autor mismo estudió y enseñó retórica. Fue un curioso del conocimiento, en el que va descubriendo el Bien y la Verdad:

“por aquellos años enseñaba yo la retórica… no por esto, sin embargo dejé de consultar a esos charlatanes a quienes se conoce con el nombre de matemáticos o astrólogos… en el curso de nuestras charlas se dio cuenta mi maestro, de que yo era aficionado a los libros de astrología y de forma suave y paternal me aconsejó que los dejara y que no gastara en tal tontería más cuidados y trabajos pues había cosas mejores que hacer…” 94.



“¿de que me servía leer y entender por mi mismo todos los libros que podía encontrar sobre las llamadas artes liberales, si seguía siendo entonces esclavo de mis sórdidas ambiciones?... sin gran dificultad y sin ayuda de maestro llegué a entender la retórica, la lógica, la geometría, la música y la aritmética… ¿de que me aprovechaba, repito, aquel ingenio fácil para entender las ciencias y para explicar con tanta claridad tantos y tan oscuros libros, sin ayuda de maestro humano, pues tan sacrílego y torpemente erraba en la doctrina de la piedad?”… 112.

“por espacio de casi nueve años en que oí las teorías de los maniqueos.. me di cuenta de que Fausto era totalmente ignorante en los temas que yo le creía sobresaliente… al mismo tiempo comencé a pensar que los filósofos llamados académicos habían sido los más prudentes, porque habían afirmado que había que dudar de todo y que el hombre no puede conocer nada con certeza”… 123.

San Agustín siguió la carrera normal de un estudiante, en la escuela de su pueblo, en la capital de la provincia y finalmente en la capital del Imperio. Evidentemente había en el Imperio una escuela básica desarrollada para aprender latín y griego (leer, escribir y contar), escuelas de retórica para el aprendizaje de la oratoria en base a los dos idiomas, literatura, poesía… Habría estudiado Derecho. Fue maestro. Estudió otras disciplinas para saciar su saber (en bibliotecas públicas) y frecuentó varias escuelas filosóficas y grupos religiosos: académicos, maniqueos, astrólogos, antes de convertirse al cristianismo. La educación de San Agustín es necesariamente personal, progresiva, permanente y sobre todo moral.

SANTO TOMAS
Cronología y biografía:

1224. Nace en Rocaseca, Nápoles, en una familia de 12 hermanos, nobles empobrecidos.
1230. Ingresa al monasterio de Monte Casino como escolar, con un programa de gramática latina e italiana, música, poesía, salmos y doctrina cristiana.
1239. Ingresa a la Universidad de Nápoles, en su facultad de Artes, estudiando Letras, Filosofía, Lógica y Cosmología en un plan de 4 años.
1244. Ingresa en la Orden de Santo Domingo.
1248. Ingresa a la Universidad de Colonia, en Alemania.
1251. Ingresa a la Universidad de París, obtiene el cargo de bachiller bíblico y después de bachiller sentenciario (ayudante de cátedra).

En la época se están desarrollando varios conflictos:
· Las disputas entre profesores seculares y reglares para ocupar los cargos universitarios. Los profesores seculares o laicos eran desordenados en sus clases, faltaban, llegaban tarde, no preparaban sus lecciones, vendían los exámenes, tenían favoritos y reclamaban aumentos de sueldo. Los profesores reglares o monjes franciscanos y dominicos, siempre llegaban en hora, no faltaban, no hacían huelga y traían sus lecciones preparadas.
· Las disputas entre el clero regular y los párrocos.
· Las disputan entre el rey y los gremios de estudiantes.

Las huelgas de estudiantes dieron motivo a las intervenciones del Papa en la Universidad, procesando, destituyendo y trasladando profesores, redistribuyendo las cátedras y restableciendo las clases.

1256. Examen para el grado de licenciado y obtiene el magisterio (cátedra) de Teología, dictando el curso de 42 semanas de duración, entre setiembre y junio.
1259. Catedrático de la Universidad Pontificia de Roma, única con 4 facultades: Teología, Filosofía, Derecho y Medicina.
1265. Fundador de la Universidad Dominica de Santa Sabina, en Roma. Reorganiza programas, contenidos, corrige libros y traducciones y publica sus trabajos.
1268. Catedrático de Teología en la Universidad de París.

Continúan los conflictos universitarios acrecentados por el enfrentamiento entre catedráticos dominicos y franciscanos, por la difusión de traducciones árabes y las huelgas universitarias con motivo de la elección del rector.

1272. Catedrático en la Universidad de Nápoles.
1275. Fallece.

Publicó 131 libros, conferencias, artículos y resúmenes.

Es el caso mejor estudiado de las etapas formales de la educación de su época, porque al ser declarado santo, la Iglesia documentó rigurosamente todos sus estudios y méritos. Su educación se realizó en tres etapas: escuela en Monte Casino, 4 años en la Universidad de Nápoles, Colonia y París, para obtener el bachillerato. Inicia su carrera como profesor y enfrenta problemas “actuales”. Obtuvo los grados de licenciado y de doctor. Dentro de la Iglesia solo cumplió la preparación como monje y no ocupó ningún cargo.

“SUMA TEOLOGICA”

Cuestión 1, artículo 1.

“Fue necesario para la salvación del género humano que aparte de las disciplinas filosóficas, campo de investigación de la razón humana, hubiese alguna doctrina fundada en la revelación divina. En primer lugar, porque el hombre está ordenado a Dios como a un fin que excede la capacidad de comprensión de nuestro entendimiento, como dice Isaías: fuera de ti, oh Dios, no vio el ojo lo que preparaste para los que te aman. Ahora bien, los hombres que han de ordenar sus actos e intenciones a un fin, deben conocerlo. Por tanto, para salvarse necesitó el hombre que se le diesen a conocer por revelación divina algunas verdades que exceden la capacidad de la razón humana”.

Se refiere a que el hombre es racional y logra el conocimiento, pero hay problemas cuya solución es superior a la inteligencia del hombre. Ejemplo: podemos hacer leyes pero discrepamos en cuanto a cuan justas pueden ser. Ejemplo: el debate sobre la despenalización del aborto.

Artículo 2.

“La doctrina sagrada es ciencia. Pero adviértase que hay dos tipos de ciencias. Unas que se basan en principios conocidos por la luz natural del entendimiento, como la aritmética, la geometría y otras análogas, y otras que se apoyan en principios demostrados por otra ciencia superior, como la perspectiva, que se basa en los principios tomados de la geometría, y la música en los demostrados en la aritmética, y de este modo es ciencia la doctrina sagrada, ya que procede de principios conocidos por la luz de otra ciencia superior, cual es la ciencia de Dios y de los bienaventurados. Por consiguiente, lo mismo que la música acepta los principios que le suministra el aritmético, así también la doctrina sagrada cree los principios que Dios le ha revelado”.

La ciencia y el conocimiento provienen de la razón y la inteligencia y son demostrables, como ocurre con los teoremas de las ciencias exactas. Todos estamos de acuerdo en que un triángulo solo tiene tres ángulos. En cuanto a la Verdad, cada escuela filosófica tiene una posición y respecto de la “verdad científica” todas las ciencias tienen polémicas en el campo teórico y no hay acuerdo en la manera de demostrarla si de valorarla.

Artículo 5

“Puesto que esta ciencia es en parte especulativa y en parte práctica, sobrepuja a todas las demás ciencias, sean especulativas o prácticas. Se dice que una ciencia especulativa es superior a otra, o en atención a su certeza, o a la dignidad de su materia. Pues bien, por ambos conceptos excede la doctrina sagrada a las otras ciencias especulativas. En cuanto a la certeza, porque las otras ciencias la tienen de la luz natural de la razón humana que es falible, mientras que esta toma de la luz de la ciencia divina, que no puede engañarse. En cuanto a la dignidad de la materia, porque esta trata principalmente de cosas que por su elevación sobrepujan la capacidad del entendimiento y en cambio, las otras ciencias solo estudian lo que el entendimiento señorea”

La Ciencia, en este caso de Dios, tiene certezas absolutas: Verdad, Justicia, Amor... y las ciencias del hombre son permanentemente reformuladas por los nuevos descubrimientos. Ejemplo: la Biología fue revolucionada completamente a partir del Microscopio; después con la teoría de la evolución; ahora con los avances en Genética. El científico debe probar sus propias hipótesis y falsear las ajenas.

Las ciencias tienen especialidades: la Justicia es el valor superior; el Derecho es ciencia y son ciencias o especialidades del derecho, el derecho procesal, civil, internacional, penal, aeronáutico,… Las especialidades diversifican el conocimiento científico, la Ciencia de Dios no puede especializarse ni diversificarse; para Santo Tomás es ciencia única.

Cada nuevo problema social origina leyes, opiniones, interpretaciones, procedimientos y da lugar a nuevas especialidades, multiplicándose. La Ciencia de la Justicia es una, las maneras de hacer justicia, las especialidades del Derecho, son muchas.

Las ciencias del hombre son falibles y corregibles por investigación, cada día descubren algo nuevo que las obliga a reformularse permanentemente. La ciencia del Derecho ha cambiado permanentemente. La ciencia de la Justicia permanece y todos los que se han dedicado al Derecho deben aceptarla como principio, sea ateo o creyente. Por esta certeza, sostiene Tomás que la ciencia sagrada sobrepasa a las ciencias que cada día descubren algo nuevo.

Algunas otras ideas de Santo Tomás respecto de la Educación pueden encontrarse en la cuestión 117-artículo 1 “De lo perteneciente a la acción del hombre”:

“Parece que un hombre no puede enseñar a otro”
“Dice el Señor: no os hagais llamar maestros; sobre lo cual dice San Jerónimo: no sea que tributeis a los hombres un honor divino...mas enseñar es lo propio del maestro. El hombre por consiguiente no puede enseñar, antes esto es propio de Dios”
“Si un hombre enseña a otro ha de ser sirviéndose de su propia ciencia para causar ciencia en él”.
“Para el conocimiento se requieren la luz intelectual y la especie de la cosa entendida. Mas ninguna de las dos cosas puede causar un hombre en otro. Luego un hombre no puede causar ciencia en otro enseñándole”.
El maestro no hace más que proponer al discípulo ciertos signos expresando algo, sea con palabras o con ademanes... porque o propone signos de cosas conocidas ó de cosas desconocidas; si de cosas conocidas, entonces aquel a quien se proponen dichos signos ya tiene la ciencia y no la adquiere del maestro; y si son de cosas desconocidas nada se puede aprender mediante tales signos.. Luego de ningún modo puede un hombre producir en otro la ciencia enseñándole.”

Ejemplos: el niño puede aprender en la escuela, pero el lenguaje ya lo adquirió en el hogar.
El mejor chino no me podrá enseñar a corto plazo, si no puedo entenderlo y si no tengo voluntad de aprender ó facilidad para aprender.
¿Qué protege al alumno contra los errores y prejuicios del profesor?
Que dicte un buen curso de Historia de la Educación no significa que a los alumnos les interese otra cosa que salvar el examen.

“Averroes señaló un solo entendimiento posible para todos los hombres... sostiene que el hombre no causa en otro hombre mediante la enseñanza una ciencia distinta de la que tiene él, sino que le comunica la misma que él tiene...Semejante opinión es ciertamente verdadera en cuanto enseña que la ciencia es una misma en el maestro y en el discípulo, si se entiende esta identidad según la unidad de la cosa conocida”
Ejemplo: el profesor indica la bibliografía, fija los temas y corrige los examenes. El alumno acepta, adapta y aprovecha dichas reglas.

“Otra opiniones la de los platónicos, según los cuales la ciencia está desde el principio en nuestras almas... el discípulo no adquiere por el maestro ciencia nueva, sino que este simplemente le estimula a considerar las cosas cuya ciencia el discípulo ya tiene, hasta tal punto que el aprender, según los platónicos, no es otra cosa que recordar”

Ejemplo: el maestro permite que el alumno aprenda mediante exploración y reflexión; la educación es un progresivo crecimiento. El método propio de Platón fue la dialéctica – arte de discutir y argumentar -

“Ahora bien, el hombre adquiere la ciencia, a veces por un principio interno, como acontece en el que investiga por si mismo, y a veces por un principio externo, cual sucede en el que es enseñado. Va, efectivamente, anexo a cada hombre un principio de ciencia, que es la luz del entendimiento agente, por el cual se conocen, ya desde el comienzo naturalmente, ciertos principios universales comunes a todas las ciencias...”

“Todo el que enseña procura conducir al que aprende de las cosas que este ya conoce el conocimiento de las que ignora... el primero de los modos es suministrarle algunos medios o auxilios de los cuales use su entendimiento para adquirir la ciencia, tales como ciertas proposiciones menos universales, que el discípulo puede fácilmente juzgar mediante sus previos conocimientos ó dándole ejemplos... El segundo de estos modos consiste en fortalecer el entendimiento del que aprende... en cuanto se hace ver al discípulo la conexión de los principios con las conclusiones”.

“Según ya se ha dicho, el hombre que enseña ejerce únicamente un ministerio externo, lo mismo que el médico cuando sana; más como la naturaleza interna es la causa principal de la curación, así la luz interior del entendimiento es la causa principal de la ciencia... El maestro no produce en el discípulo la luz intelectual, ni produce tampoco directamente las especies inteligibles, sino que mediante la enseñanza, mueve al discípulo para que él, por la virtud de su propio entendimiento, forme los conceptos inteligibles, cuyo signos le propone exteriormente”.

Para Santo Tomás la enseñanza tiene estas características: es externa; el maestro no ha creado la ciencia que enseña; puede estimular al discípulo; es el discípulo el que aprende. “La ciencia que hay en el discípulo es distinta de la del maestro porque es absolutamente imposible que el entendimiento sea uno solo para todos los hombres”. Exceptuada la Matemática.

“Pero, los hombres no adquieren la ciencia de todo en el instante en que empiezan a existir, sino que la adquieren con el tiempo, conforme a su modo propio”.

1.3 ESPAÑA Y AMERICA

Entre los siglos 1 AC al V DC. España es colonizada por los romanos que crean 6 provincias: Galicia, Lusitania, Bética, Tarragona, Cartagena, Baleares y África.

A partir del siglo V DC llegan los “bárbaros”: godos, suevos, vándalos, alanos y francos, que se convierten al cristianismo y adoptan el latín y gramaticalizan sus lenguas.

Durante el siglo VIII DC, se produce la invasión y colonización de los musulmanes, árabes y moros. Se inicia la guerra de Reconquista que finaliza con la expulsión de los musulmanes de España, en el siglo XVI.

El cristianismo católico se transformó en identidad cultural de los reinos de España: Castilla, León, Barcelona, Galicia, Portugal, País Vasco....

Durante la Edad Media hasta el siglo XVI, España vive tres procesos:

· De cristianización de los “bárbaros” primero; y de expulsión de musulmanes y judíos, con intolerancia y persecuciones religiosas durante el siglo XVI.
· De gramaticalización de los idiomas locales (catalán, vasco, gallego...), a partir del uso vulgar del latín. El más hablado es el castellano.
· De consolidación y unificación de los reinos: Asturias, Galicia, León, Castilla, Portugal (1147) Castilla y León (1230) Aragón y Baleares (1343), Castilla y Aragón (1479) anexión de Navarra (1512), anexión de Portugal (1580), independencia definitiva de Portugal (1648).

El 80 % de la población vive en el campo sometida a alguna forma de servidumbre. 8.000.000 de siervos benefician a 100.000 nobles.

El 75 % de las tierras están enfeudadas a los nobles o a la Iglesia.

La Escuela de Toledo ( entre los siglos XI y XII) realiza la primera tarea de traducción, estudio y comentario de autores árabes, griegos, latinos y hebreos bajo una forma laica.

El Humanismo cristiano de los siglos XIV y XV de origen italiano introduce la intolerancia, gozando de la influencia de los Reyes Católicos (1470 a 1516) y de los ministros, obispos Jiménez de Cisneros y Rodríguez de Fonseca.

Antonio de Nebrija (1441 a 1522) gramático español publica “El arte de la lengua castellana”, “Introducciones latinas”, “Diccionario Latín Castellano” y una Biblia Políglota (escrita en latín, hebreo, griego y castellano).

En su prólogo comentaba “una cosa hallo y saco por conclusión muy cierta, que siempre la lengua fue compañera del imperio, arte por el que el vencido se aviene a conocer la ley del vencedor”.

La imprenta fue introducida en Valencia por los alemanes Enrique Botel, Jorge Holtz y Juan Plank. En 1500 había 30 imprentas registradas.

La sociedad empezó a reflejar la estratificación educativa: el campesinado embrutecido y analfabeto; la creación de las escuelas en las ciudades a cargo de catedrales, conventos y cabildos. El saber leer y escribir como mérito para el ascenso social. Los nobles contrataban maestros personales.

LAS UNIVERSIDADES

1078. El obispo de Palencia y el rey Alfonso VIII crean la primera Casa de Estudios Generales, Universidad de Palencia.
1239. Abre la Universidad de Salamanca, a la que se agregarán Valladolid, Lérida, Huesca, Zaragoza y Valencia.
La Universidad de Salamanca, tuvo 60 cátedras, la de mayor prestigio de España.. y llegó a incluir cátedras de guaraní, nahuatl y quechua.
1500. Los Reyes Católicos permiten la creación de las universidades de Alcalá de Henares, Barcelona, Gerona, Sevilla, Granada, Toledo, Oviedo y Santiago de Compostela. Se agregan: Baeza, 1535; Oñate, 1542; Gandía, 1546; Osuna, 1548; Ávila, 1550; Orihuela, 1552.

En 1600, hay en España, 32 universidades.

Alfonso X “el sabio” en sus leyes “Las Partidas” otorga los estatutos de las casas de estudios generales y particulares.

La Casa de Estudios Generales o Universidad, se establece bajo la protección del Rey o de los Obispos, autorizándose las cátedras de Derecho Canónico, Derecho Civil, Gramática, Lógica, Retórica, Aritmética, Geometría, Música y Astronomía.

Las Universidades son corporaciones autónomas en materia jurídica, administrativa y económica, gobernadas por un rector y ordenadas por un bedel, sometidas periódicamente a un “visitador real”.

Todos los catedráticos o profesores integran el claustro o asamblea. Cátedra es la silla donde toma asiento el obispo en la Catedral, por extensión se aplicó a quienes ejercieran el magisterio con su autorización.

La Universidad normalmente comprende cuatro facultades: Artes, Teología, Derecho y Medicina.

Cada facultad está regida por un decano, elegido por los profesores de esa facultad. La asamblea general de profesores elige el rector de toda la universidad.

El método es oral: el catedrático dicta la lección, hace el comentario del tema, libro o autor elegido, sigue la explicación y la discusión. Los copistas profesionales difundían apuntes de clase, traducciones y fragmentos. Todas las Universidades tuvieron biblioteca e imprenta.

El estudiante podía obtener en sus estudios tres grados: bachiller, licenciado y doctor. El primero permitía ayudar en la clase, los otros dos a enseñar. En el examen se calificaban la dicción, la argumentación y el uso de bibliografía o erudición.

La Universidad reunió a la nobleza empobrecida, la burguesía enriquecida y los burócratas.

En las universidades los estudiantes y profesores se organizaban en colegios (colega) y por “naciones” o casas de residentes. La colegiatura facilitaba obtener los libros, los resúmenes, el alojamiento, la alimentación, pagar las matrículas, los exámenes y las ceremonias de graduación.

La graduación era un acto público y solemne que seguía al examen y era presidido por las más altas autoridades reales, eclesiásticas y civiles.

En asuntos civiles, el universitario, profesor o estudiante, se amparaba al juicio de sus “pares” o iguales. En asuntos penales, previamente a un juicio debía ser expulsado de la universidad.

Las universidades tuvieron críticos como Pedro Fernández Navarrete que en 1626 escribía “débese ponderar que en tan corta latitud como la que tiene España hay 32 universidades y 4.000 estudios de gramática, daño que va cada día creciendo por los pocos agricultores y obreros útiles y el exceso de letrados y tinterillos inútiles”.

Otro crítico, anónimo, escribía: “una de las causas que me mueven a estar descontento con estos padres teatinos es que a los caballeros que toman entre manos, en lugar de hacerlos leones, hacenlos gallinas y si los hayan gallinas, los hacen pollos”.
AMERICA

Durante la conquista y colonización de América (siglos XVI al XVIII) hubo un proceso idéntico al ocurrido en Europa durante toda la Edad Media. América pasó por los tres procesos: cristianización, castellanización y gramaticalización de las lenguas indígenas. Las comunidades indígenas que no superaron los tres procesos han desaparecido o permanecen marginadas.

América incentivó una intensa polémica entre cosmógrafos, cronistas, teólogos, doctores, discutiendo: si era un nuevo mundo, si sus habitantes eran educables, humanos y tenían alma, si eran libres, si era permitido conquistar sus tierras, como organizar las nuevas poblaciones… y se agregaron innumerables obras descriptivas, crónica, diccionarios, gramáticas, ilustradas con mapas, dibujos… parte de un movimiento intelectual casi desconocido en estos tiempos. Al efecto pueden mencionarse:
“Diarios de Navegación” de Cristóbal Colón.
“Conquista de Nueva España” de Hernán Cortés.
“Verdadera Historia de la Conquista” de Bernal Díaz.
“Décadas del Nuevo Mundo” de Pedro Mártir de Anglería.
“Historia General” de López de Gomara.
“Historia General” de Antonio de Herrera.
“Historia de las Indias de Nueva España” de Diego Durán.
“Historia de los Indios de Nueva España” de Toribio de Benavente.
“Historia General de Nueva España” de Bernardino de Sahagún…

CRONOLOGÍA DE LAS PRIMERAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN

1492. Primer viaje de Cristóbal Colón.
1493. Instalación del convento de los franciscanos “capuchinos” en Santo Domingo.
1501. Instalación de la provincia de la Orden de San Francisco.
1505. Apertura de la primera escuela de América, Colegio de San Francisco.
1508. Instalación del primer obispado en Santo Domingo.
1510. Instalación de la Orden de Santo Domingo (dominicos).
1523. Apertura de la primera escuela para indios en México, a cargo de los franciscanos.
1533. Instalación de la Orden de San Agustín.
1538. Apertura de la Universidad Santo Tomás de Aquino, en el colegio y convento de los dominicos.
1545 a 1547. Instalación de los arzobispados de México, Lima y Santo Domingo.
1551 a 1553. Apertura de las universidades: Real y Pontificia de México y San Marcos de Lima.
1558. Apertura de la Universidad de Santiago, en Santo Domingo.
1572. Instalación de la Orden de la Compañía de Jesús (jesuitas).
1586. Apertura de las universidades de Quito, San Fernando (dominicos) y San Fulgencio (agustinos).
1613. Apertura de la Universidad de Córdoba, primera en el Río de la Plata.
1620 a 1624. Apertura de las universidades de San Javier de Bogotá (jesuita) Santo Domingo de Bogotá (dominicos) Santiago de Chile (jesuita) Charcas, San Gregorio Magno de Quito (jesuita).
1652. Apertura de la universidad de San Francisco Javier de Panamá (jesuita)
1681. Apertura de la universidad de San Carlos Borromeo de Guatemala.

La asistencia a los Colegios estaba permitida para los indios desde 1536 (Colegio de Santa Cruz), a los mestizos desde 1547 (Colegio de San Juan) y se extendió a las mujeres (Colegio de Nuestra Señora).

Las leyes de Indias prohibían a los maestros ejercer otro oficio y estaban obligados a concursar para obtener la autorización a enseñar. El programa de “primeras letras” o escuela básica comprendía: latín, castellano, cálculo y doctrina cristiana.

La educación superior requería el pago de: matrícula, exámenes, grados y cumplir las ceremonias de graduación y juramento.
EN EL RIO DE LA PLATA

1537 a 1544. Apertura en Asunción de escuelas de indios, a cargo de los franciscanos.(ver repartido complementario – Historia cultural del Paraguay)
1544. Apertura de las escuelas de Juan Gabriel Lescano y Bernardo de Armenta y del obispo de Asunción.
Todos los niños de 5 a 11 años debían ir a la escuela 1 hora al día.
Apertura de una escuela de Letras y otra de Oficios.
No se podrían nombrar maestros que no supiesen el guaraní.
1550. Apertura de escuelas de castellano para los indios.
1585. El obispo de Asunción crea el Seminario con 3 cátedras: Lógica, Metafísica y Etica, dirigido por el franciscano, Alonso Buenaventura
1596. Lázaro López, primer maestro contratado por el Cabildo de la ciudad (primer maestro laico).
1598. Hernandarias inicia las gestiones para la creación de la Universidad de Asunción. Instalación de los Jesuitas.
1603. Aprobación del catecismo guaraní, del padre Luis de Bolaños.
1607. Apertura del colegio de Francisco Saldívar, en Asunción, con tres cátedras: Gramática, Teología y Artes.
1609. Hernandarias, realiza los primeros concursos para los aspirantes a maestros. El tribunal lo forman jesuitas.
1610. Apertura del Colegio jesuita de Asunción del Paraguay con 5 materias: Artes, Gramática castellana y guaraní, Teología, Moral y Latín.
1613. Apertura de la Universidad de Córdoba con las donaciones del obispo de Asunción, Hernando Trejo y Sanabria, hermano de Hernandarias.
1634. Obligatoriedad de aprender el castellano por los indios.
1639. Publicación en Madrid de las obras del padre Antonio Ruiz de Montoya, “La lengua guaraní”, “Vocabulario” y “Catecismo”.
1649. Apertura del Colegio Episcopal (dependiente directamente del obispo).
1715. El Cabildo de Asunción solicita la apertura de la universidad, colecta pública. Apertura del Colegio municipal con tres materias: Gramática, Filosofía y Teología Moral.
1750. Proyecto para crear la universidad jesuita de Asunción, que fracasa debido a la “guerra guaraní” contra el tratado de límites entre España y Portugal, la oposición del obispo Manuel de la Torre y la expulsión de los jesuitas en 1767.
1758. Apertura del Colegio Jesuita de Buenos Aires.
1764. Reapertura del Seminario.
1767. Expulsión de los Jesuitas de América, cierre de sus universidades y colegios que no fueron administrados por otra orden.
1769. El obispo de Buenos Aires se niega a la creación de la universidad
1787. Apertura del Colegio de San Carlos de Buenos Aires.
1788. Carlos III otorga becas gratuitas para estudiantes pobres.

Al momento de la independencia, había 35 universidades abiertas y solicitadas las de Asunción y Buenos Aires. Algunas ciudades tuvieron hasta dos universidades, todas atendidas por las órdenes religiosas. Debido a la rivalidad entre dominicos, franciscanos y jesuitas en cuanto a materias, programas, temas, interpretaciones, prestigio… tenían los recursos y el personal para abrirlas.

Por otra parte, las oligarquías que quisieran evitar la difusión de la educación no podían enfrentar a la Iglesia, lo que era una cómoda posición para el Rey, que dejaba hacer. La disciplina de los profesores y estudiantes dependía directamente de los obispos.

Desaparecido el gobierno español después de la Independencia, el campo educativo será de enfrentamiento entre el Estado laico y la Iglesia.

La Orden Jesuita tiene las siguientes particularidades: a los tres votos de pobreza, castidad y humildad agrega el voto de obediencia al Papa, sus aspirantes debían hacer un curso de 3 años de Filosofía y su reclutamiento era policlasista y diverso, admitiendo en sus filas alemanes, italianos, franceses, ingleses, irlandeses…Todas las universidades jesuitas tuvieron imprenta y practicaron el libre pensamiento sin atacar el dogma eclesiástico.

Nuestra Universidad de la República fue la última de las universidades latinoamericanas creada en 1835 y hasta 1984 tuvo el monopolio de la educación superior. En 1984 abrió sus puertas la Universidad Católica del Uruguay, Dámaso Antonio Larrañaga a cargo de los jesuitas; la Universidad de Montevideo a cargo del Opus Dei y por último lo ha hecho la Diversidad de San Francisco a cargo de los franciscanos.

SE ADJUNTAN CAPITULO 10 DE “APUNTES PARA LA HISTORIA CULTURAL DEL PARAGUAY” DE EFRAIM CARDOZO Y DIALOGOS 5, 7 Y 13 DE JUAN LUIS VIVES CON ESTUDIO BIOGRAFICO.

JUAN LUIS VIVES – DIALOGOS SOBRE EDUCACIÓN

Vives nació el Valencia, el 6 de marzo de 1492, con ascendientes judíos. En 1508 ingresó a la Universidad de Valencia, en la que había una dura polémica académica “los renacentistas italianos” y “la tradición medieval”. Estudió griego, latín y retórica. En 1509 ingresa al Colegio de Monteagudo en París, donde permanece hasta 1512. Se trasladá a la Universidad de Brujas, hoy Bélgica. Se casa con una judía, Margarita Valdaura (1524). En 1517 se muda a la Universidad de Lovaina, en Bélgica. En estas universidades el catolicismo estaba enfrentado con el protestantismo. Permanece en Inglaterra, de 1523 a 1528, como profesor en la Universidad de Oxford y preceptor de las princesa María, amigo de la reina Catalina de Aragón y contratado por el Rey Enrique VIII, quien a causa de su divorcio provocó la guerra con España y la creación de la Iglesia Anglicana, separada de la Iglesia Católica. Regresa y se instala en Brujas con la pensión concedida por Carlos V, Emperador de Alemania y Rey de España. Murió el 6 de mayo de 1540.

Entre 1514 y 1543 publicó 54 libros, que atienden cuatro temas: vivencia y renovación del cristianismo (que le valió un procesamiento por la Inquisición en plena guerra entre Católicos y Protestantes), la renovación de los saberes (con críticas literarias, históricas y filosóficas fuertemente renacentistas), es educador y pedagogo (la pedagogía es la aplicación de principios personales éticos, religiosos y epistemológicos) y por último es político.

Los “Diálogos sobre Educación” fueron escritos en 1538, como libro de lectura auxiliar de las lecciones de Latín y Gramática. Son 25 diálogos entre personajes ficticios (imita a Sócrates y a Platón) en los que desliza críticas sociales a los usos y costumbre de su época y la idea de la educación como actitud cotidiana. Sintetizamos algunas intervenciones de personajes de los diálogos.

¿Es que no sabes que la escuela se llama también juego?

· Así se hará si vas donde van bestias y vuelven hombres
· Con todo gusto iré, papá, pero ¿dónde está ese lugar?
· En el ejercicio de las letras: en la escuela

Coge el abecedario con la mano izquierda y este puntero con la derecha, así podrás señalar cada una de las letras. Mantente derecho y guarda tu gorra bajo el sobaco. Escucha con toda atención el nombre de las letras y fíjate el gesto de mi boca al pronunciarlas. Has de pronunciarlas, cuando te pregunte, como yo lo haga. Quédate aquí conmigo. Acabas de oírme. Ahora sígueme a mi, que voy delante pronunciándolas una por una. ¿Lo entiendes bien?

La limpieza favorece tanto a la salud como al ingenio.

¿Qué salud puede aguantar más de cuatro comidas diarias?

Poned las mesas, acercad los taburetes, extended los manteles, las servilletas, partid el pan... pon los vasos. Devuélvelos a la cocina para que los friegue la criada y los sacuda bien para que estén limpios y brillantes. Muchachos, lavaos las manos y la cara. Que cada uno saque su cuchillo y limpie su pan. Que bendiga la mesa el que está encargado de ella esta semana. Que ha nadie se le ocurra tocar la gorra mientras cenamos, no caiga algún cabello en el plato. No te limpies los labios con la mano, ni con la manga; emplea la servilleta para limpiarte manos y labios. No manosees la carne, tócala solo por donde la has de tomar. ¿Cómo es que te apoyas sobre la mesa? Deja de mondarte los dientes con la punta del cuchillo, es malo, hazte un mondadientes de pluma o un palillo.

¿Qué cosa más elegante y digna del hombre que la limpieza y las buenas maneras en el vestir y en el comer?

· Nada me gustó ese muchacho ni me dio señal alguna de virtud.
· ¿Cómo así?
· Ni amaba los estudios ni respetaba al maestro, lo que demuestra claramente que era un chico totalmente perdido. Se reía de los ancianos y se burlaba de los pobres.

Las recomendaciones apuntaban a un individuo sencillo en sus maneras, abierto y firme en el trato y en su pensamiento dedicado a la lectura y la escritura. Para Vives la educación no dependía de la clase social sino de la actitud cotidiana, por lo que los hombres aprendían a ser iguales.
En reciente publicación “Padres e Hijos” Número 24 de junio de 2006, la nutricionista, Maryele Grosso dice “ es necesario cultivar buenos hábitos alimenticios desde la infancia. Lo que se come y como se come constituyen un habito básico que se forma desde la primera infancia y perdura toda la vida. El valor simbólico del alimento como parte de la historia familiar y personal es el origen de muchas actitudes personales hacia la comida y hacia el acto de comer, así como de otro tipo de incorporaciones a lo largo de la vida.... factores genéticos, psicológicos, familiares y sociales, pueden desencadenar un transtorno de la conducta alimentaria, que afecta hasta el 4 % de la población femenina joven del mundo. La edad de aparición es principalmente la adolescencia... que centran su ideal en un cuerpo delgado y lo vinculan con el éxito social, sexual, interpersonal y profesional”.

Imagine usted el alto consumo de juguitos, dulces, golosinas, papitas fritas, conitos, panchos, hamburguesas, milanesas... con alto contenido de azúcares, sales, grasas... conservantes y colorantes, con probado daño hacia la salud. Agregue los complejos de “gordo” ó de “flaco”, el consumo de vitaminas y esteroides, las rigurosas disciplinas de dietas “de revista”, los gimnasios, ... que cambian el desarrollo natural de los cuerpos y el equilibrio de los metabolismos.

Observe los hábitos en el comedor de su escuela.




























1.4 EPOCA MODERNA

Se denomina Época Moderna al período que se abre con los cambios producidos por los Descubrimientos Geográficos y Viajes Oceánicos: América, Africa y Asia; a partir de los viajes de Colón, Da Gama y Magallanes (1492 a 1522).

Se denomina Época Contemporánea a los últimos cien años de Historia, que se puede documentar con testigos vivos.

Durante estos cinco siglos se producen las migraciones de población europea hacia América, Australia, Sudáfrica, creando nuevos enclaves culturales “europeizados, blancos y cristianos”. La migración blanca fue acompañada por migraciones forzadas de trabajadores negros, hindúes y chinos. En el caso de América Latina se agrega un importante mestizaje de razas.

Se abren las rutas mundiales de comercio y explotación masiva de las riquezas del mar, subsuelo, agricultura y ganadería. La vela de los barcos fue sustituida por el vapor, en el siglo XIX; el carbón por el petróleo;... y como medios de comunicación se agregan los grandes canales (Suez y Panamá), los sistemas ferroviarios y en el siglo XX, los sistemas carreteros y la aviación.

Se realiza el intercambio de especies vegetales y animales: los españoles traen a América los vacunos, los caballos, los cerdos, los lanares, la caña de azúcar, el café, el trigo y de América llevaron a Europa y Asia, papas, tomates, zapallos, ... también se intercambiaron enfermedades: tuberculosis, malaria, cólera, sífilis, fiebre amarilla, viruela, gripe...

Es característico de la Modernidad, desde el siglo XVIII el desarrollo acelerado de la Revolución Industrial y del capitalismo financiero, mercantil e industrial.

Los imperios coloniales español y portugués dejan paso a Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, Japón... mantienen un estado permanente de guerra por el predominio con dos momentos determinantes en las dos Guerras Mundiales que volcaron el predominio a favor de los Estados Unidos y la Unión Soviética. Esta coexistencia fundada en el “equilibrio del terror nuclear” se conoció en la segunda mitad del siglo XX como “Guerra Fría”. Desde 1989, la desaparición de la Unión Soviética ha reconfigurado el Mundo entre Estados Unidos, la Unión Europea y Japón.

Durante el siglo XX, la industria permite la producción masiva a bajo precio, caso del NYLON y los plásticos, la metalúrgica del aluminio y el acero inoxidable, la electrónica. El adelanto tecnológico ha llevado a mejorar la producción y las comunicaciones globales, ejemplo: INTERNET.

La población urbana crece aceleradamente y se concentra, en grandes ciudades tanto en los países desarrollados como en los no desarrollados: bloques de apartamentos, asentamientos y macrociudades (México, Nueva York, Calcuta) creando problemas de: segregación, violencia, delincuencia, contaminación, distribución de energía, tránsito, abastecimiento...
La Reforma Protestante y la Revolución Científica cuestionan los poderes de la Iglesia Católica. La laicidad y el ateísmo llevan al abandono del cristianismo.

La Revolución Científica y el Positivismo (durante el siglo XIX) permiten fundar un método científico en base a la experimentación y modelos matemáticos. Se pueden descubrir los “misterios” de la creación.

En la tradición científica pueden mencionarse a: Copérnico, Kepler, Galileo, Pascal, Descartes, Newton, Buffon, Lavoisier, Jenner, Watt, Fulton… Darwin, Pasteur, Edison, Graham Bell, Volta, Einstein, Freud... hasta nuestros contemporáneos en Física Nuclear, Electrónica, Genética... La Ciencia es sinónimo de Progreso.

Las nuevas ideas: conocimiento enciclopédico y progreso permanente de la humanidad, consolidan hacia fines del siglo XIX la democracia y las formas republicanas de gobierno con la incorporación de la mujer y de los trabajadores a la vida ciudadana, la libertad de imprenta y la educación pública.

La proclamación de los Derechos Universales del Hombre. La Revolución Francesa (1789) marca el fin del absolutismo monárquico, de los privilegios de la Iglesia y de los nobles, abolición de la servidumbre. Primer sistema público, gratuito y laico de enseñanza (1789). La independencia de los EEUU (1776) y de las repúblicas latinoamericanas (1810 a 1830) y de nuevas naciones europeas (Checoslovaquia, Yugoeslavia... y organización de gobiernos en Africa y en Asia ( India, Arabia Saudita, Egipto, Israel...) complican las relaciones internacionales.

E libro y el periódico se consolidan como medios de información a partir de la Imprenta y la Electrónica del siglo XX agrega la radio, la TV, el Cine, el Video, el Disco, el CD, el PC, DVD...

Las lenguas cultas como el Latín ceden frente al francés, el inglés y el italiano, que a su vez ceden ante el árabe, el chino, y el español que se consolida como la lengua más hablada en América Latina y la segunda en los Estados Unidos.

La educación es considerada como problema social y tarea del Estado que debe proporcionar el servicio gratuitamente a toda la población. Las polémicas educativas se han dispuesto alrededor de los temas: que es educación, que funciones cumple el Estado, que recursos son necesarios, que métodos, porque los alumnos fracasan y no aprenden,...

Emmanuel Kant (siglo XVIII) definió el problema en estos términos:
“por la educación el hombre ha de ser, pues: disciplinado, disciplinar es tratar de impedir que la animalidad se extienda a la humanidad, tanto en el hombre individual como en el hombre social. Así pues, la disciplina es meramente la sumisión de la barbarie.
Cultivado, la cultura comprende la instrucción y la enseñanza. Proporciona la habilidad que es la posesión de una facultad por la cual se alcanzan todos los fines propuestos. Es preciso atender que el hombre sea también prudente, a que se adapte a la sociedad humana para que sea querido y tenga influencia. Aquí corresponde una especie de enseñanza que se llama civilidad. Hay que atender a la moralización. El hombre no solo debe ser hábil para todos los fines, sino que ha de tener también un criterio con arreglo al cual solo escoja los buenos”.

“LA EDUCACION O EL EMILIO”

El texto de Juan Jacobo Rousseau varía en su título según la traducción, su contenido es un estudio acerca de cómo educar correctamente a un niño para lograr un hombre libre y feliz y su título es “La educación de Emilio”.

Rousseau es francés, de Ginebra (Suiza) donde nació en 1712 y falleció en París en 1778.

Recibió una educación particular propia de familia acomodada (padre relojero). Aprendió latín, fue ayudante de escribano, grabador, cajero, criado, seminarista, músico, maestro. Vivió en Lyon, Turín, Lausana, Neuchatel y París adonde llegó en 1731. Viaja por Francia, Inglaterra e Italia. Fue protestante, católico y de nuevo protestante.

Sus obras contienen ideas novedosas y críticas; fueron condenadas unánimemente por la Iglesia, las Universidades, protestantes y católicos, fue ahorcado en efigie por los músicos franceses y desterrado de varios municipios suizos y holandeses. Su carácter lo distanció de todos sus protectores y de otros intelectuales. Fue padre de 5 hijos y no crió a ninguno, los entregaba a los hogares de huérfanos.

“Todo es perfecto cuando sale de las manos de Dios, pero todo degenera en las manos del hombre. Obliga a una tierra a que de lo que debe producir otra, a que un árbol de un fruto distinto, mezcla y confunde los climas, los elementos y sus estaciones, mutila a su perro, su caballo y su esclavo; lo turba y desfigura todo, ama la deformidad, lo monstruoso, no quiere nada tal como ha salido de la naturaleza, ni al mismo hombre, a quien doma a su capricho como a los árboles de su huerto”. (Página 65)

“La educación nos viene de la naturaleza, de los hombres o de las cosas… según estos, de las tres diferentes educaciones, la de la naturaleza no depende de ningún modo de nosotros; la de las cosas está en parte en nuestra mano, y solo en la de los hombres es donde somos los verdaderos maestros, aunque únicamente por suposición porque ¿Quién puede esperar que ha de dirigir por completo los razonamientos y las acciones de todos cuantos a un niño se acerquen?”.

“Por lo mismo que la educación es un arte, casi es imposible su logro, puesto que de nadie depende el concurso de causas indispensables para él. Todo cuanto puede conseguirse a fuerza de diligencia es aproximarse más o menos al propósito, pero se necesita suerte para conseguirlo”.

“La educación no es más que un hábito ¿pero no haya personas que olvidan y pierden su educación y otras que la mantienen? ¿De dónde proviene esa diferencia?”.

“Si queréis formaros una idea de la educación pública, leed la República de Platón. No es, pues, una obra de política, como piensan los que juzgan los libros por su título, sino es el más excelente tratado de educación que se haya escrito” (Página 70).

“En el orden social, donde todas las plazas están señaladas, cada uno debe estar educado para la suya. Si un particular formado para su puesto se sale de él, ya no vale para nada. La educación solo es útil en cuanto se conforma la fortuna con la vocación de los padres, en cualquier otro caso es perjudicial para el alumno, aunque no sea más que por las preocupaciones que le proporciona” (71).

“…que destine a mi discípulo a la espada, a la iglesia o a la abogacía, poco me importa. Antes de la vocación de sus padres, la naturaleza le llama a la vida humana. El oficio que quiero enseñarle es el de vivir. Cuando, salga de mis manos yo estoy de acuerdo en que no será ni magistrado, ni soldado, ni sacerdote, primeramente será hombre, todo cuanto debe ser un hombre y sepa serlo, si fuera necesario, tan bien como el que más, y aunque la fortuna quiera hacerle cambiar de situación, el siempre se encontrará en la misma”…

“Nuestro verdadero estudio es el de la condición humana. Aquel de nosotros que mejor sabe sobrellevar los bienes y los males de esta vida es, a mi parecer, el más educado, de donde se deduce que la verdadera educación consiste menos en preceptos que en ejercicios. Desde que empezamos a vivir comienza nuestra instrucción, nuestra educación se inicia simultáneamente con nosotros, nuestro primer preceptor es nuestra nodriza… así la educación, la institución y la instrucción son tres cosas tan diferentes como institutriz, preceptor y maestro…”

“Nosotros nacemos capacitados para aprender, pero, no sabiendo ni conociendo nada… Lo repito, la educación del hombre empieza al nacer, antes de hablar, de comprender, el yo se instruye. La experiencia precede a las lecciones, cuando conoce a su nodriza tiene ya mucho adquirido… si se dividiese toda la ciencia humana en dos partes, la una común a todos los hombres y la otra propia de los sabios, la última sería muy pequeña comparada con la primera”. (Página 98).

“Ente la diversidad de ciencias que tanto se ufanan de enseñarles, tratan de no escoger las que serían de un verdadero provecho, ya que serían ciencias de cosas y no realizarían los progresos debidos, sino que las que al parecer se saben cuando se conocen los términos: blasón, geografía, cronología, lengua… estudios todos tan distantes del hombre y especialmente del niño que resultaría casi milagroso, si algo de todo esto le pudiera ser útil solo una vez en la vida… cuando pretenden que conozcan los mapas, solo les enseñan nombres de ciudades, de países, de ríos, que el niño no concibe que existan en otra parte más que en papel donde se los muestran…

...hay un error todavía más ridículo, el que les obliga a estudiar la Historia imaginándose que está a su alcance porque consideran que no es más que una simple recopilación de hechos, ¿pero, que se entienden por hechos? Consideran que las relaciones que los hechos históricos determinan son tan fáciles de comprender, que sin un gran esfuerzo se puede formar una idea de ellos en el espíritu de los niños…” (163).

Comentario: están aquí planteadas otras encrucijadas de la educación: si su propósito es la conciencia de las personas o son los contenidos de información; si la cantidad de materias favorece o perjudica el desarrollo personal; si es la naturaleza del niño, su experiencia o las asignaturas las que lo desarrollan; si nuestra tarea es dar instrumentos para que aprenda o grabarle todos los conocimientos posibles.

“CANDIDO”

El título dado por Voltaire a este libro significa “bobo” y fue publicado en 1760 y es una burla al libro de Rousseau publicado en 1759.

Voltaire nació en Paris en 1694, en una familia acomodada, padre escribano. En 1704 ingresó al Colegio Rey Luis, de los jesuitas. En 1711 inicia sus estudios de Derecho. Trabaja como secretario de la embajada francesa en Holanda, como ayudante en una escribanía. En 1719, adopta el seudónimo de Voltaire. Viaja a Bélgica, Holanda, Inglaterra, Alemania, Francia y Suiza, cuando no está preso, buscado por la policía, los maridos celosos o los enemigos que ridiculiza en sus novelas. Miembro de la Real Academia francesa. Fallece en París en 1778.

VERSION FOTOCOPIADA COMPLETA DEL CAPITULO 25.

Comentario: el personaje es un senador muy rico, que vive en Venecia y que dialoga con Cándido y su amigo sobre lo que significa ser una persona educada y cuantas cosas inservibles para mejorar su persona a tenido que comprar y leer.

El senador critica la compra de cuadros de Rafael, que no le gustan; la música del concierto, a la que llama ruido; a Homero, que lo considera aburrido; a Virgilio, al que considera desagradable; a Horacio, en parte aprovechable; a Cicerón al que no lee; los 80 volúmenes de la academia de ciencias que solo contienen hipótesis especulativas y ningún invento; de tres mil obras de teatro solo sirven tres docenas y libros ingleses escritos libremente pero llenos de intereses partidarios… Es un cuestionamiento a todo lo que se considera “culto” o “educado”.




“EL DISCURSO DEL METODO”

Es una de las obras más conocidas de René Descartes ó Cartesius. Nacido en 1596 en Turena, Bretaña, Francia. A los 8 años ingresó al Colegio de la Orden Jesuita en La Fleche, donde estudiaría durante 9 años.

Los seis primeros cursos de la enseñanza comprendían el estudio de Humanidades, cuya base era el Latín. El francés se reservaba solo para los recreos.

A las Humanidades, seguían estudios de Filosofía siguiendo el modelo medieval.

“me parece muy conveniente que la Filosofía sea la clave de todas las demás ciencias, cuando se siguen todos los cursos tal como se enseñan en las escuelas de los jesuitas, antes de verse libre de la pedantería de la escuela y poder ser un verdadero sabio. Y tengo que reconocer en honor de mis maestros, que no se de ningún sitio mejor para eso que La Fleche”.

Equitación y esgrima completaba la educación “social” de un joven noble como Descartes. El mayor valor “social” está dado a los viajes y al vida de sociedad en Holanda, Alemania, Hungría, Suecia... donde fallece en 1650.

Note esta reflexión sobre la educación formal:

“desde la infancia he sido criado en el estudio de las letras y como quiera que me aseguraban que por medio de estas se podía adquirir un conocimiento claro y seguro de todo aquello que es útil para la vida, yo tenía un vivísimo deseo de aprenderlas. Pero, cuando acabé el curso de los estudios, al finalizar los cuales es costumbre ser admitido en la jerarquía de los doctos, cambié enteramente de opinión. Porque me encontraba turbado y confuso entre tantas dudas y errores que me parecía no haber obtenido otro provecho, al procurar instruirme que el de descubrir cada vez mejor mi ignorancia”.

“por todo lo dicho, así que la edad me permitió salir de la sujeción de mis preceptores, abandoné por completo el estudio de las letras y decidido a no buscar otra ciencia que aquella que pudiese encontrar en mi mismo o en el gran libro del mundo, dedique el resto de mi juventud a viajar a ver cortes y ejércitos, a frecuentar la sociedad de personas de diversos humores y condiciones, a recoger diversas experiencias, a ponerme a mi mismo a prueba en las circunstancias que la fortuna me proporcionaba y a reflexionar en toda ocasión sobre las cosas que se me presentaban de tal manera que pudiese sacar de ellas algún provecho.”

Los libros pueden enseñar a descubrir nuestra ignorancia pero la verdadera educación resulta del crecimiento personal y de la capacidad de integrarse socialmente en cualquier circunstancia.

EMANUEL KANT

Extrajimos este fragmento – siglo XVIII:

“Que la virtud ha de adquirirse (que no es innata) es algo implicado ya en su concepto, sin que sea menester recurrir, por tanto a conocimientos antropológicos, extraídos de la experiencia... que puede y debe enseñarse es algo que se sigue del hecho de no ser innata;... Ahora bien, puesto que la fuerza para practicar las reglas no se adquiere todavía por la mera enseñanza de como comportarse para adecuarse al concepto de virtud, los estoicos pensaban que la virtud no puede enseñarse con meras representaciones del deber, con exhortaciones, sino que tiene que ejercitarse, cultivarse, intentando luchar con el enemigo interior del hombre;... Ahora bien en lo que respecta al método doctrinal, porque toda doctrina científica tiene que ser metódica; y si no la exposición sería tumultuosa: tampoco puede ser fragmentario, sino que tiene que ser sistemático, si es que la doctrina de la virtud debe presentarse como una ciencia. Pero la exposición puede ser, cuando todos aquellos a quienes se dirigen son meros oyentes; o bien cuando el maestro pregunta a sus discípulos lo que quiere enseñarles; y este métodos es o bien el modo de enseñar dialógico, cuando el maestro pregunta a su razón, o bien el catequético, cuando pregunta únicamente a su memoria. Porque si alguien quiere preguntar algo a la razón de otro puede hacerlo más que dialógicamente, es decir, de modo que el maestro y los discípulos se pregunten y respondan recíprocamente. El maestro preguntando dirige el curso del pensamiento de su discípulo, al desarrollar en él solamente la disposición para determinados conceptos proponiéndoles casos (es la partera de sus pensamientos), el discípulo descubre así que el mismo es capaz de pensar, da pie con las preguntas que plantea a su vez para que el maestro mismo aprenda como tiene que preguntar bien”.

Kant realizó importantes aportes en la Filosofía y aunque la Pedagogía no fue su especialidad, el fragmento recoge algunas ideas determinantes: que la moral puede enseñarse y que el método de enseñanza es el diálogo entre maestro y discípulo y que este es el que aprende.

AUGUSTO COMTE Y EL POSITIVISMO

Ya en el siglo XIX Augusto Comte, pionero de la Sociología y fundador del Positivismo francés; adelantó algunas reflexiones en materia de educación.

Uno de sus aportes es el orden “científico positivo” de las ciencias exactas y experimentales: Astronomía, Matemática, Física, Química, Biología y Sociología. En estas seis ciencias estaba resumido el conocimiento científico con su metodología.

La sociología como ciencia cuenta con los aportes de: Comte, Spencer y Durkheim. Se agregó una séptima ciencia, la Psicología, con los aportes de William James, Pierre Janet, Sigmund Freud y Karl Jung (siglos XIX-XX).

En materia de educación estas siete ciencias a las que se agregan Música, Educación Física, Inglés o Francés, Dibujo y Literatura, resultan en los currículum vigentes en Secundaria.

Comte apuesta a que la Educación debe ser la garantía para el orden social, dándole armonía, reglas y moral. El segundo fin que le otorga a la educación es la de proveer el trabajo intelectual, especialmente científico y sin dogmas; y el trabajo manual, de aplicación práctica de los aprendizajes en la vida social y cotidiana. La tercera idea es que son los gobiernos los responsables de esta realización.

Estas ideas de Comte fueron conocidas por José Pedro Varela quien logró que la Educación Pública primaria fuera gratuita, laica y obligatoria, organizada y administrada por el Estado, con verdadero criterio popular, propio del programa escolar difundido por Comte.

Se adjuntan fotocopias.
































2. LA EDUCACION EN EL URUGUAY

2.1 LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL URUGUAY
DE LA COLONIA A LA MODERNIZACION

Cronología:

1730. Fundación de Montevideo.
1741. Apertura del Colegio Jesuita, cerrado en 1767, por expulsión de la orden.
1767. Apertura del Colegio Franciscano, cerrado en 1830.
1796. Apertura de la escuela de Mateo Cabral, primera institución laica con un programa de “primeras letras”: lectura, escritura, gramática y doctrina cristiana. Laico significa que el maestro no pertenecía al clero.
Apertura de la escuela gratuita para niñas pobres, a cargo de monjas mercedarias y donada por Clara Zavala y Eugenio Vidal.

1809. Apertura de la escuela pública gratuita del Cabildo, atendida por el padre José Arrieta.
1815. Apertura de la “Escuela de la Patria”, gratuita, a cargo del padre José Benito Lamas. Artigas prohíbe que Manuel Pagola siga enseñando por su condición de monárquico y contrario al sistema de los pueblos libres.
Ver repartido sobre las primeras instituciones y las ideas artiguistas.

En Montevideo funcionaban las siguientes escuelas particulares: de Pagola, de Calaguy, de Irigoyen, de Vidal, de Lombardini, de Argerich, de Bonilla y de Peyrallo. Ver fotocopias adjuntas sobre Artigas, su constitución y la educación.

El proyecto de Constitución para la Provincia Oriental, del año 1813, dice:

Artículo 3 “como la felicidad, prosperidad de un pueblo, el buen orden y preservación del gobierno civil dependen esencialmente de la piedad, religión y moralidad de sus habitantes. Por tanto: para promover su felicidad, para asegurar el buen orden y preservación de su gobierno, el pueblo de esta provincia, para conferir a su legislatura el poder de requerir y autoridad, la legislatura autorizará y requerirá de tiempo en tiempo a los diversos pueblos, curatos, distritos y otros cuerpos políticos, para hacer a sus expensas los establecimientos públicos de escuelas para la enseñanza de los niños y su educación; de suerte que se tendrá por ley fundamental y esencial que todos los habitantes nacidos en esta provincia precisamente han de saber leer y escribir; pues deberá ser uno de los cargos más fuertes que se le hagan al juez anunciador (primer tribunal de justicia) en la falta de no obligar a un habitante propietario de su departamento, en poner a sus hijos a la escuela antes de darles otro giro a fin de que logren de la enseñanza, de los derechos del hombre, y de que se instruyan en el pacto social, por el cual todo el pueblo estipula con cada ciudadano y cada ciudadano con todo el pueblo”

El fragmento contiene ideas concretas: la educación será pública, cada pueblo tendrá escuela, será obligatoria y por definición es social.
1821. Abre la Escuela Lancasteriana, solventada por la Sociedad Lancasteriana y bajo protección de Carlos Federico Lecor “barón de la Laguna”.

La sociedad estaba integrada por particulares (100 socios suscriptores) que aportaban la cuota necesaria para sostener la escuela gratuita. Funcionó en El Fuerte, hoy Plaza Zavala, hasta 1825. La Dirección radicó en el Vicario Dámaso Antonio Larrañaga y los maestros José Catalá y Codina y Lázaro Gadea. Ambos maestros fueron destituidos por el gobierno brasileño en 1825, por “patriotas”.

El sistema “láncaster” es el método de enseñanza por ayuda mutua. Un maestro explica las tareas a sus alumnos “monitores” los más inteligentes y avanzados y estos guían las tareas de sus compañeros. De tal forma un maestro podía atender 50 alumnos y más.

1826. La Sala de Representantes decreta abril 9 escuelas en las capitales departamentales (Paysandú, Mercedes, Colonia, San José, Canelones, Melo, Durazno, Maldonado y Montevideo) y en Santa Lucía, San Carlos y Rocha.
Se nombró como director general a José Catalá, se aprobó su método lancasteriano, se le fijó un sueldo de $ 100.

Cada departamento crearía una comisión inspectora integrada por el Juez y dos vecinos. La enseñanza sería gratuita y la edad de ingreso con 7 años.

1827. La primera ley de presupuesto asignó a la provincia oriental $ 138.000 de los que se destinaron a Instrucción Pública, $ 10.800, un 8 %.
Se aprobó el decreto de creación de la Escuela Normal para titular a los maestros antes de proveer los cargos por concurso.

1829. Se reiteran los decretos de creación de una escuela por departamento hasta 8 y dos escuelas, de varones y de niñas para Montevideo, una junta inspectiva y una comisión de damas. En 1830 funcionaban 12 escuelas y la escuela de varones de Montevideo abrió con 250 inscriptos.

La Junta de Comerciantes solventó la Escuela Mercantil, que abrió con 20 alumnos varones y la dirección de Miguel Forteza. El programa incluía: gramática, francés, inglés, derecho mercantil, matemáticas, geografía y contabilidad. Su costo era de $ 2.000. Cumplió las funciones de enseñanza media.

Apertura del aula de gramática latina ó latín, en el Convento de San Francisco a cargo de José Benito Lamas. Cumplió también las funciones de enseñanza media.

Cada año el gobierno daba un viático ó beca de $ 25 a cada uno de los 6 niños que iban a Buenos Aires a continuar estudios.

Podemos examinar en esta cronología, que la educación era una necesidad social y una inquietud tanto de los gobiernos como de los particulares. Estuvo afectada por los escasos recursos y en su organización se superpusieron las iniciativas oficiales y las privadas. A fines del siglo XVIII estaban admitidas las ideas de gratuidad, obligatoriedad y hasta de laicidad. Dichas ideas no siempre se pudieron llevar a la práctica, fuera por escasez de recursos o por falta de legislación… pero siempre hubo maestros.

El Uruguay antes de la Modernización.
De la Colonia al final de la Guerra Grande.
1730 a 1852

El país es un “desierto demográfico” solo 75.000 habitantes en el territorio. La única ciudad era Montevideo y dos docenas de pueblos concentrados en el sur; solo Salto, Paysandú, Belén y Melo al norte. 16.262 habitan Montevideo en 1829, de los que 2.389 son esclavos.

La población indígena ocupaba la campaña (charrúas y guaraníes misioneros). La población portuguesa y brasileña no reconocía a los gobiernos de España, de Buenos Aires, de Artigas y después de la República. La mayoría de la peonada eran negros libres o esclavos, mestizos e indios misioneros. En las ciudades se nota la presencia de europeos recién llegados que apenas hablan el castellano.

Nuestra economía se funda en la ganadería extensiva, el ganado pastaba libre en las rinconadas de los arroyos, donde era “vaqueado” para obtener los cueros. Esto se hacía sin tecnología, con mano de obra zafral y con un mínimo aporte de capital, pero con máxima rentabilidad.

Nuestro comercio exterior se limitaba a la exportación de cueros, crines, grasas, carne salada, con destino a Inglaterra y Brasil. Se importaban los productos de consumo: telas, azúcar, tabaco, vino, caña, lozas, metálicos… Todo lo que requería tecnología, mano de obra y capital, por lo tanto, nuestra balanza comercial fue desfavorable.

En el país circulaban múltiples monedas: cobres portugueses y brasileños, papel moneda argentino, doblones de oro y pesos de plata españoles y libras esterlinas (moneda fuerte de ahorro y comercio). No funcionaba ningún banco.

Un velero tardaba 75 días en llegar a Europa, 6 días en llegar a Salto y una diligencia o una carreta tardaban 3 días en llegar a Minas. No hay caminos ni puentes.

El gobierno debía articular la Constitución de 1830 con la vigencia de leyes españolas, portuguesas, brasileñas, argentinas y el “derecho de extraterritorialidad” de los extranjeros. Residían en Montevideo 9 cónsules: Inglaterra, Francia, España, Portugal, Cerdeña, Bélgica, Brasil, EEUU y Argentina.

Por primera vez se realiza un presupuesto, fijando impuestos, gastos y el nombramiento de funcionarios. El gasto militar es excesivo debido al estado de guerra permanente, no existe marina y apenas policía. Las armas y las herramientas no tienen diferencia, la moharra y la lanza, las boleadoras y el lazo, el cuchillo y el sable. Tempranamente se inicia la contabilidad de la deuda pública y la creación de impuestos para cerrar el déficit fiscal.

No hay más sistema educativo que el nombrado anteriormente. No hay universidad.

Los gobiernos de la República y la organización del sistema educativo nacional
1830 a 1852

1. El presupuesto.
En 1831, el primer presupuesto del gobierno de Fructuoso Rivera, fue de $ 700.000 asignándole a Instrucción Pública, solo $ 16.500.
En 1835, el presupuesto de Manuel Oribe ascendió a $ 1.453.000 asignando a Instrucción Pública $ 36.000.
Durante el segundo gobierno de Rivera y durante la Guerra Grande, el presupuesto fue elevado al 10 % pero los gastos de guerra hicieron imposible su pago.

2. Creación de nuevos establecimientos.
En 1831, con los exiguos recursos disponibles, se crearon 2 escuelas de varones con 240 inscriptos puestas a la dirección de José Antonio Barboza y de Pedro Vidal. Abrieron otras tres en los años sucesivos y se agregó una “escuela de negras” que incluyó en su programa costura, planchado y granja (cerrada en el gobierno siguiente). En 1831, se aprobaron los primeros programas de “primeras letras” con un contenido sencillo: lectura, escritura, aritmética, gramática y catecismo.

Mientras la iniciativa privada y la intelectualidad volcaban esfuerzos en Montevideo, los cortos recursos nacionales y de los gobiernos municipales lograban abrir 24 escuelas con 1.400 alumnos y $ 20.000 de presupuesto.

En 1835, el número de instituciones era de 33 escuelas de varones y 2 de niñas. El Censo de 1838 arrojó para Montevideo: 4 escuelas públicas con 250 alumnos y 10 escuelas privadas con 82 alumnos.

El censo de 1850, realizado por el gobierno de “la Defensa” contabilizó 32 escuelas primarias en Montevideo con 1.000 varones y 400 niñas; 14 escuelas privadas con 700 alumnos. En los cursos de preparatorios figuraban 80 inscriptos en matemática y filosofía y solo 12 en latín.

3. La formación de los docentes.
En 1831, Juan Manuel de la Sota organizó la primera Escuela Normal, para formar maestros y validar las capacidades ó títulos de quienes quisieran ejercer el magisterio. El salario docente fue fijado en $ 60 mensuales, con un descuento de $ 10 para gastos.
En 1833, los maestros recibieron el derecho de jubilarse y se les aumentó el sueldo con el número de alumnos. La reducción salarial llevó el sueldo a $ 25, con derecho a cobrar $ 0.4 hasta $1.2 a los alumnos. Se agregaban al sueldo casa y útiles. En 1849 abrió un Colegio Nacional para maestros.

4. La iniciativa privada.
Estuvo siempre en actividad complementando la acción pública o llevando la ventaja. Durante el gobierno de Rivera, se destacaron el Dr. Joaquín Requena y don Luciano Lira, que abrió su “Ateneo” con 60 alumnos, siendo la primera institución mixta (con sexos separados en el aula).

En 1836 abrieron sus puertas dos instituciones de nivel medio, el Colegio de los Padres Escolapios y el Colegio Oriental de Humanidades (jesuita) con un programa muy enriquecido: lectura, escritura, gramática, aritmética, francés, italiano, latín, griego, retórica, poesía, geografía, historia antigua, sagrada y moderna, filosofía. Abarcaba 2 años y 3 semestres. El COH agregaba en sus asignaturas, dibujo, inglés, geografía política, comercio, contabilidad, literatura, danza, gimnasia y esgrima. El primero dirigido por Pedro Giralt y el segundo por Antonio Vargas y José Vidal.

En medio de la Guerra Grande abrieron sus puertas las escuelas de Luis José de la Peña (en Mercedes) y de Doña Juana Manso y Don Juan Manuel Bonifaz (en Montevideo).

En 1843, se creó la “escuela para refugiados”, habitantes del interior que se trasladaron a Montevideo huyendo de los blancos. La institución abrió con 368 alumnos. Se agregaron las escuelas “del Ejército” para hijos de militares, de “niñas”, del “Cordón” a cargo de Juan Manuel de la Sota.

El censo de 1843 arroja 12 colegios de varones con 825 alumnos: Seminario Inglés, Colegio de Humanidades, Instituto de Letras, Liceo Montevideano, Escuela de Lira, Colegio francés, Colegio Comercial, Colegio Oriental, Escuelas de Lamas, del Cordón, de Oses y de Giralde.

El censo agrega 9 escuelas de niñas con 352 alumnas: Seminario Inglés, Colegio San Martín, escuelas de Bercouet, Lira, Lesuer, Guyot, Zaendorf, Rancé y Duret.

Es notable la cantidad de franceses que trabajaron como maestros “modernos” y de hijos e hijas de inmigrantes que asistían.

En 1847, se inauguró el “Gimnasio” dirigido por el presbítero, liberal y masón, antijesuíta Luis José de la Peña con 200 alumnos que presentó la organización más moderna: primaria inferior, primaria superior y colegio: filosofía, matemática, latín, dibujo, francés, inglés. El “Gimnasio” cambió su nombre a Colegio Nacional




5. Los proyectos.
Luis Lamas, Jefe Político de Montevideo, durante la presidencia de Fructuoso Rivera adelantó dos proyectos municipales de instrucción pública: de laicidad y de obligatoriedad. Realizó el primer censo de maestros y de niños que asistían y que no asistían.

Dámaso Larrañaga había impulsado tres proyectos: la Biblioteca Pública (1815), la Escuela Lancasteriana (1821) y la Universidad (1833). El 25 de mayo de 1838, con Ramón Masini reinauguraban la Biblioteca Pública.

6. La organización del sistema.
En 1833, se crea el cargo de Inspector General de Instrucción Pública, generándose un problema de competencia con las Juntas Económico Administrativas de los Departamentos.

En 1839, Alejandro Chucarro ocupó el cargo de Inspector y en su informe sobre la situación de las escuelas consideraba alarmante los cierres de instituciones, el abandono, la falta de recursos, el atraso en los sueldos…

En 1847, fue creado el Instituto Nacional de Instrucción Pública para organizar la instrucción pública en todo el país. Su presidente, fue el ministro de gobierno, Manuel Herrera y Obes acompañado por José Palomeque y José Luis de la Peña. Ejerce la inspección de los colegios superiores y autorizar los institutos privados y organizó los cursos en dos bloques: inferior y superior.

Formuló los nuevos contenidos: catecismo, moral, lectura, escritura, aritmética, gramática, geografía nacional, constitución, dibujo, geometría, cosmografía, geografía universal, historia nacional. El Instituto de Instrucción Pública funcionó anexo a la Universidad y formó un complejo propio: escuela, preparatorios y facultades. El decreto de Joaquín Suárez y de su ministro Manuel Herrera y Obes decía en sus fundamentos:

“la educación del hombre es el germen creador de la prosperidad de las naciones y de la felicidad de los pueblos, porque en ellas reside el saber que dan las buenas instituciones y las virtudes, que consolida y arraiga en las costumbres. El cuidado de su desarrollo, de su aplicación y de su tendencia, no puede ser puede la obra de la especulación de las creencias individuales o del interés de secta. Esta atribución es exclusiva de los gobiernos mandatarios únicos de los pueblos que representan. Es a aquellos a quienes esta confiado el depósito sagrado de los dogmas y principios que basan la existencia de la sociedad a que pertenecen. De ellos solos es la responsabilidad, y ellos son por consiguiente los que tienen el forzoso deber de apoderarse de los sentimientos, de las ideas, de los intereses y aun de las impresiones del hombre desde que nace, para vaciarlo en las condiciones y exigencias de su asociación. De otra suerte no puede existir el civismo, esa armonía social sin la que no hay otra tranquilidad, fuerza ni vida para los Estados. En ese concepto y decidido el gobierno a formar de ese cuidado el primero a que contraerá sus conatos, después de la salvación y seguridad de la República…”

El decreto daba el monopolio de la enseñanza al Estado y guardaba el conflicto con los jesuitas.

En “el Cerrito” el gobierno de Manuel Oribe y su ministro, Eduardo Acevedo: formuló un proyecto educativo completo: instrucción pública obligatoria y gratuita, colegio nacional, plan de liceo de 6 años y Universidad.sostuvo un sistema educativo paralelo al del gobierno de “la Defensa”.

Cayetano Rivas dirigió la escuela de la Unión con la siguiente organización: primeras letras (caligrafía, gramática, aritmética, catecismo); segunda clase, latín, francés, inglés e italiano; tercera, lógica, geografía y matemática; cuarta, comercio, física y economía. Se agregaban: dibujo, música y baile.

7. La enseñanza superior.
Desde 1831, se otorgaba anualmente 1 beca por departamento para los alumnos que deseaban continuar estudios en Buenos Aires, cuya universidad abrió sus puertas en 1823 por iniciativa de Bernardino Rivadavia – primer presidente constitucional de las Provincias Unidas.

En 1832, Dámaso Larrañaga presentó el proyecto de crear la Universidad de la República estableciendo las siguientes cátedras: latín, Matemática, Filosofía, Derecho, Economía, Medicina, Cirugía, Agricultura, Industrias, Arquitectura, Teología, Moral, Astronomía, Navegación y Academia Militar.
El sueldo de los catedráticos sería de $ 100.
De las cátedras solo funcionó la de latín a cargo del cura José Benito Lamas.

Manuel Oribe estableció la Universidad de la República, formalmente proveyó las 5 cátedras y organizó el plan de estudios: cursos preparatorios de 2 años de duración con 2 horas diarias de filosofía, matemática y latín. Estos cursos serían previos y obligatorios antes de ingresar a en las aulas de Derecho y Teología, cuyos cursos de 3 años eran de 1 hora diaria de clase. El egresado obtenía los títulos de bachiller y de doctor.

El primer plantel de profesores de la Universidad y la Sección Preparatoria: José Benito Lamas (teología) Pedro Somellera (Derecho) Ambrosio Velazco (latín) Alejo Villegas (filosofía) y Joaquín Pedroholer (matemática). Los egresados de Derecho debían integrar durante 3 años la Academia de Jurisprudencia para las prácticas profesionales. Nadie podría ejercer sin título. Se inició una polémica sobre las reválidas de títulos obtenidos en el exterior. En 1839 se graduaron los primeros 12 abogados de nuestro país.

Ramón Miniondo agregó al proyecto la Facultad de Matemática con un plan de estudios de 5 años.
El 18 de Julio de 1849, se inauguró oficialmente la Universidad, rediseñándose el plan de estudios: latín, francés, inglés, comercio, física, filosofía, retórica, historia y constitución para los preparatorios y cuatro facultades: Ciencias, Medicina, Teología y Derecho, con 13 cátedras.


2.2 LA MODERNIZACION
De 1852 a 1903.
De la Guerra Grande a la Reforma Batllista.

La segunda mitad del siglo XIX se conoce como la “modernización” por las siguientes reacciones: todo el proceso político se enfocó a evitar los males de las guerras civiles, del caudillismo y de las divisas y a crear una sociedad que demostrara sus progresos. Muestra de estas ideas que aseguraran la Paz y el Progreso fueron las “políticas de fusión “ y la “política de pactos”.

El progreso (idea básica del positivismo) suponía ingresar al mercado mundial, aumentar y mejorar los vínculos del país con Europa y los EEUU. Los modelos de sociedad y de educación eran traídos de Inglaterra, Francia y los Estados Unidos.

La población del país aumentó constantemente debido a la inmigración de europeos (españoles, italianos y franceses) y a la alta natalidad. El 25 % de los habitantes del país había nacido en Europa, con el problema de convivencia de idiomas e ideas religiosas y filosóficas. Es obvio que los inmigrantes portaron consigo su idioma y debieron adoptar el español; portaron y adoptaron su cultura (hábitos, ideas, métodos de trabajo...).

Las estimaciones de población resultan en un aumento continuo:
1852: 130.000, de los que 34.000 fueron censados en Montevideo, 31.600 eran menores de 14 años y 28.500 eran inmigrantes.
1860: 210.000.
1875: 450.000
1889: 700.000
1901: 1.000.000

La población se urbanizó y concentró Montevideo, capitales departamentales y en los pueblos fundados en el medio siglo.

Por ejemplo: San Eugenio (Artigas), Villa Cevallos (Rivera) Villa Independencia (Fray Bentos) Santa Isabel (Paso de los Toros) Nico Pérez, San Antonio (Aiguá) Nuestra Señora del Rosario (Tala) Villa de los 33, Solís de Mataojo, Estación Mosquitos (Soca), Villa Artigas (Río Branco)…

La “modernización” solo fue posible financiando el proceso y si las empresas europeas ó propiedad de inmigrantes recibían garantías por sus capitales invertidos. El Estado asumió la garantía de dicho financiamiento.

1857 -1863 Apertura de los Bancos Mauá (Brasil) de Londres y Comercial, primer banco privado nacional.
1857. Ley de fijación de la Deuda Pública: con Brasil, con potencias europeas, con particulares.
1861. Ley de Aduanas. El comercio del país dependía en un 76 % de Europa (Inglaterra y Francia absorbían el 55%).
1862. Ley fijando el valor del peso, moneda nacional.
1865. Primer préstamo británico por & 1.000.000
1872. Segundo préstamo británico por & 4.500.000
1882. Ley de protección a las industrias nacionales, favoreciendo a múltiples empresas particulares: fósforos, alpargatas, alcoholes, azúcares,…
1887. Apertura del Banco Nacional, empresa privada que contrató la administración financiera del Estado.
1892. Apertura del Banco Hipotecario, empresa nacional en régimen de concesión a una financiera privada.
1896. Apertura del Banco de la República, en régimen de administración mixta, pública y privada.
El Estado progresivamente fue adquiriendo mayor responsabilidad en los usos financieros y mayor intervención. La financiación del progreso elevó la Deuda Pública, a $ 345.000.000 en 1903 y afectó el 56 % de los ingresos netos del Gobierno.

Otras empresas que abonaron este “progreso” del país, son los nuevos servicios:
1853, inauguración de los tranvías “de caballos”.
1856, inauguración del alumbrado a gas e instalación de la red de cloacas de Montevideo.
1862, apertura de la línea telegráfica; para 1874, la conexión es internacional con Brasil, Buenos Aires, Londres y Paris; para 1903, todas las ciudades del país tienen telégrafo.
1867, apertura de la primera línea de ferrocarril, Montevideo a Las Piedras. La ley de 1889, autorizó los 3.000 kilómetros que se construyeron. Se inauguró el primer puente sobre el río Santa Lucía.
1871, inicia sus actividades la Compañía de Aguas Corrientes.
1878, apertura de la primera compañía telefónica en Montevideo.
1886. apertura de la primera usina eléctrica de Montevideo y del alumbrado eléctrico. La usina fue municipalizada en 1896.

Este progreso quedó reducido a Montevideo, aunque lentamente se extenderá al interior durante el siglo XX, polarizó durante el siglo XIX las visiones de la “ciudad” y la “campaña”. Minas, tuvo ferrocarril en 1889, electricidad en 1906, Aguas Corrientes en 1935, el puente de los Otegui, es de 1925.

La base económica que permitió el financiamiento del “progreso” fue la modernización de la ganadería:

1864, se inician los mestizajes de ganados criollos con razas europeas, tanto de lanares como de vacunos. Importación de Inglaterra del Hereford, Durham o Shorthorn, Aberdeen, Angus, Rommey Marsh, Lincoln, Merinos españoles, de Francia: Normandos, Charolais, Rambouillet, Suizo, Holando…
Las exportaciones de cueros se complementan y son desplazadas por las exportaciones de lanas, favorecidas por la “guerra de Secesión” en los EEUU que destruyó las plantaciones de algodón y el crecimiento acelerado de las industrias textiles francesas, belgas, italianas y alemanas. La lana se pagaba por adelantado.

1863, apertura de la fábrica Liebigs de extractos de carne.
1872, se organizan las dos gremiales más influyentes en nuestra economía: Asociación Rural del Uruguay y Bolsa de Comercio. La Liga Industrial recién se conforma en 1882.
1876. Se aprueban: el Código Rural, los Registros de Propiedades, Marcas y Señales, y la Ley de Alambrados medianeros y forzosos.
1878, se realiza la primera exportación de carnes enfriadas.
1904, abre el primer frigorífico.

El Estado progresó notablemente en sus funciones y capacidad administradora:

Entre 1865 y 1871, se aprobaron los Códigos Civil, del Proceso, de Comercio, de Aguas, de Minería, Militar, de Instrucción Criminal y Penal. Obras de Eduardo Acevedo, Joaquín Requena, Pablo de María, los hermanos Ramírez…

1862, Ley que establece el sistema métrico decimal.
1876. Creación de los Juzgados Letrados Departamentales, de los registros de propiedades, marcas y señales; y del Registro del Estado Civil.
1884. Creación del Ministerio de Instrucción Pública, Justicia y Culto.
1880 a 1886. Creación de los departamentos de Flores, 33, Artigas, Rivera, Río Negro y Rocha.
1898. Creación del Registro Cívico Nacional.

El Estado progresó en la laicidad, separándose progresivamente de la Iglesia:

1855. 2ª. Expulsión de los jesuitas y del Vicario Jacinto Vera. Cierre de la Facultad de Teología. Venancio Flores se pronuncia a favor de la Iglesia.
1863. Municipalización de los cementerios.
1876. Ley de laicidad en la Escuela.
1876. Ley de Registro del Estado Civil.
1878. Creación del Obispado de Montevideo.
Creación de los colegios confesionales: Sagrada Familia, Metodista (hoy Crandon), Hermanas del Huerto, Salesianos,… reacción cristiana contra los avances del liberalismo laico y del ateísmo.
1886. Ley de Matrimonio Civil Obligatorio (que precedía a la Ley de Divorcio) Ley de conventos (no podrían admitir a menores de 18 años).
1896. Creación de arzobispado de Montevideo y de los obispados de Melo y Salto.





Los antecedentes de las Reformas
De 1852 a 1876

El gobierno de Juan Francisco Giró, en 1852 estableció su presupuesto sobre los problemas tradicionales: falta de recursos, pagos de la Deuda (36 %) y gastos militares (34%).

El Ministerio de Gobierno asignó a Instrucción Pública y Universidad: $ 11.480 Universidad con 10 profesores: Derecho Civil y de Gentes; Derecho Administrativo y Economía; Física, Filosofía, Matemática, Latín, Francés, Inglés, Dibujo y Escuela Normal. Más $ 71.780 para Instrucción Pública con 55 escuelas.

El Decreto de julio de 1852 de Giró y su ministro Florentino Castellanos determinó la creación en cada departamento de 2 escuelas, una de varones y otra de niñas. El censo de mayo de 1853 contó 49 escuelas en Montevideo con 1110 varones y 680 niñas.

Con motivo de la visita del presidente a Minas, la Junta Económico Administrativa le presentó una memoria sobre las necesidades del departamento y los tres primeros reclamos son respecto de la escuela: solo había una escuela de varones con útiles provistos por los alumnos y el maestro; que la escuela de niñas no tenía maestra y era atendida por la señora Matilde Navarro. Otra propuesta fue establecer semi-colegios en los pueblos del interior y en la campaña; y otorgar 3 becas para el Colegio Nacional a niños pobres del departamento que no podrían pagar su vestimenta y viaje .

El informe de José Palomeque , miembro del Instituto de Instrucción Pública que presidía Manuel Herrera y Obes (ex ministro de gobierno y rector de la Universidad), fijó las siguientes pautas y problemas a resolver:

· Reabrir el Instituto Normal para la formación de maestros.
· Pagar los sueldos en fecha.
· Prohibir la discriminación de los negros.
· Abrir una escuela de adultos negros.
· Resolver los conflictos entre el Instituto de Instrucción Pública, con jurisdicción nacional y las Junta Económico Administrativas de los departamentos.
· Reestructurar la enseñanza media creando el Colegio Nacional y los Preparatorios a los que se asignó el local de Maciel y Sarandí. Se recibieron los proyectos de plan de estudios preparados por Amadeo Jacques. La falta de presupuesto impidió la apertura de la escuela científica práctica: cátedras de física y química para Agricultura y mecánica para Industrias y aritmética y geometría para Comercio.

Manuel Herrera y Obes, ministro de gobierno, rector de la Universidad y director del Instituto de Instrucción Pública decía con motivo de la presentación de su proyecto de educación: “…la República cuenta 38 años de existencia y sin embargo la educación no ha venido aun en auxilio de sus instituciones creando las costumbres y los hábitos que solo pueden hacerlas prácticas, subordinando a los espíritus turbulentos y las ambiciones desordenadas. La enseñanza moral e intelectual, ha sido y continúa siendo del recinto doméstico, la recibe el que puede pagarla, degenerando así en un privilegio que condenan la índole de nuestras instituciones y los más castos intereses políticos y sociales de nuestro país. Por consiguiente hay la más completa anarquía en los planes, en los sistemas, y en los fines de la enseñanza que hace la educación del hombre, pero no la del ciudadano. Esto es pues lo que falta. La educación nacional, la que da el Estado…” Oddone en Historia de la Universidad de Montevideo.

El Dr. Eduardo Acevedo presentó su plan de estudios “moderno”:

Educación primaria, gratuita y obligatoria.
Mínimo de 20 alumnos inscriptos para abrir una escuela.
Escuela Normal para maestros con los cursos de: lectura, escritura, gramática, aritmética, historia y geografía del Uruguay, catecismo y pedagogía teórica y práctica.
Sistema lancasteriano de ayuda mutua.
Prohibición de los castigos físicos.
Las escuelas de varones tendrían un programa mínimo con: lectura, escritura y aritmética; en las de niñas se agregaba: corte y costura.
La dirección e inspección estaría a cargo de la Junta Económico Administrativa del Departamento. La dirección e inspección nacional estaría a cargo del Instituto de Instrucción Pública.

Educación media con 6 años de estudios: latín, francés, inglés, filosofía, retórica, geografía, historia, ciencias, matemática, física y química, dibujo lineal, dibujo descriptivo, economía y estadística.

Enseñanza universitaria:
· Facultad de Teología, 3 años, con las cátedras de Teología, Moral, Escrituras Sagradas, Derecho Canónigo, Derecho de Gentes y Derecho Constitucional.
· Facultad de Derecho, 3 años, con las cátedras de Derecho Civil, Penal, Eclesiástico, Comercial, De Gentes y Constitucional.
· Facultad de Medicina, 5 años, con las cátedras de Anatomía, Fisicoquímica, Fisiología, Historia Natural, Higiene, práctica médica, terapéutica y farmacéutica, cirugía, patología, anatomía patológica, clínica, obstetricia y medicina forense.
· Facultad de Matemática, 4 años, con las cátedras de Álgebra, Geometría, Cálculo, Físicoquímica, Mecánica, Construcción, Arquitectura, Historia Natural, Industrias, Geografía, Astronomía, Diseño y Trazado.
Los cursos durarían desde el 1 de marzo al 1 de noviembre.
La Universidad sería gobernada por un Rector, 2 vocales designados por el Poder Ejecutivo y 5 catedráticos elegidos por las facultades.

La matricula de la Universidad para 1852 registraba:
28 alumnos en Derecho, 17 alumnos en Filosofía, 24 alumnos en Matemática, 15 alumnos en Latín, 30 alumnos en Francés.

En la instrucción primaria y superior dependiente del Instituto de Instrucción Pública: 120 inscriptos. Integraron el Instituto: Manuel Herrera y Obes, Joaquín Requena, Ramón Masini, Eduardo Acevedo, Fermín Ferreira, Florentino Castellanos, Alejandro Chucarro, José Palomeque…

Se creó una escuela agraria experimental iniciativa de José Zubillaga, Doroteo García y Francisco Lecoq.

Los proyectos se vieron entorpecidos por los disturbios políticos de 1853 a 1855.

El gobierno de Venancio Flores asignó 3,5% del presupuesto de $ 2.700.000. Instrucción Pública: $ 80.000 para 54 escuelas y 1 Colegio Nacional y a la Universidad, $ 12.000 con 10 cátedras.

José Palomeque asume la Inspección Nacional. Las escuelas censadas eran 18 de varones con 542 alumnos y 12 de niñas con 357 alumnas.
Marcos Sastre y Juan Manuel Bonifaz pasan a dirigir la Escuela Normal.
Pedro Giralt y Joaquín Ribas reorganizan el Colegio de los Padres Escolapios.
Antonio Castro, reorganiza el Colegio Nacional para la expedición del título de bachiller en ciencias y letras, con 48 alumnos de los que 25 eran becarios del interior.
Se exoneró del servicio militar a profesores y estudiantes.
Se crearon dos núcleos educativos: La Unión, integrada por escuela y Colegio Nacional y Centro, integrado con escuela, Colegio y Universidad.

La matricula de este centro registraba: 300 inscriptos en la sección primaria, 60 en Francés (Domingo Gounau Pou), 24 en Inglés (Federico Morador), 28 en Latín (Pedro Giralt), 16 en Físicoquímica (Adolfo Pedroholer) y 26 en Filosofía (Plácido Ellauri) (Preparatorios) y 12 en Derecho (Tristán Narvaja). El ministerio de Gobierno fue ocupado por Antonio Díaz y el Rectorado por Manuel Herrera y Obes.

El gobierno de Gabriel Pereira debió realizar una reducción del presupuesto que cayó; asignando a la Universidad $. 6.800 y a Instrucción Pública, $ 60.000 (3 %). La iniciativa privada se movilizó:

La Comisión de Damas de Caridad, con la dirección de María Antonia Agell de Hocquart, becó a 220 niñas pobres y donó una escuela con 62 inscriptas. La Sociedad Filantrópica a cargo de Jaime Roldós y Pons, sostuvo otra escuela.
Figuraban como institutos privados con secundaria: Colegio de los Padres Escolapios, Liceo Montevideano y la Escuela Británica; en Salto, el Colegio de Humanidades y en Santa Lucía, el Colegio Jesuita.

El gobierno de Bernardo Berro, tío de José Pedro Varela, miembro del “partido blanco” con Giró, Oribe, Castellanos, Vázquez Acevedo, Eduardo Acevedo y otros, continuó la obra educativa con las mismas dificultades.

El presupuesto aprobado para 1860 fue de $ 4.675.000, que se distribuyeron:
25 % para la Deuda, 15 % para 12 departamentos de campaña, 10 % para Municipio de Montevideo; el resto se distribuyó entre los 4 Ministerios (Guerra, Relaciones Exteriores, Hacienda y Gobierno), Poder Legislativo y Poder Judicial. Por primera vez se contabilizan los presupuestos de los departamentos notándose la diferencia entre la cifra asignada a Montevideo y la cifra de los otros 12. El hecho de que la instrucción pública dependiera directamente de las rentas departamentales favoreció decididamente a Montevideo y perjudicó a los departamentos.

En el caso del departamento de Minas, las rentas municipales sumaban $ 49.600, de los que la Policía gastaba $ 24.500 y la Escuela $ 2.400.

La Universidad recibió $ 14.600 para sus cátedras de Derecho Civil y de Gentes, Economía y Derecho Administrativo-Constitucional, Derecho Canónigo, 9 profesores de preparatorio: filosofía, matemática, latín, química, francés, inglés, geografía, derecho comercial y contabilidad y dibujo.

La matrícula universitaria de 1860 era de 277 alumnos (sección primaria, sección preparatoria y facultad de derecho). En 1863, la matrícula abrió con 433, solo entre Facultad de Derecho (44) y Preparatorios (389).

Se cerró la Facultad de Teología (porque no tenía alumnos) y se abrió una de Náutica y un curso de matemáticas y dibujo para oficiales del Ejército.

El Instituto de Instrucción Pública censó 58 escuelas y un costo de $ 25.200. Las 14 escuelas de Montevideo registraban 1.118 alumnos En 1862 subió a 19 escuelas con 2313 alumnos.

Por su parte las escuelas privadas eran 40, con 3.268 inscriptos.

Probablemente el crecimiento de la enseñanza privada se debió a los conflictos con la Iglesia y a la reducción del presupuesto público en tiempos de Pereira.

Entre estas instituciones se destacaron: la Escuela Filantrópica, el Liceo Italoespañol (1861) de Pedro Ricaldoni y Pedro Molfino, el Colegio Nacional de Pedro Ricaldoni y Carlos de la Vega, el de los Padres Escolapios, el Liceo Montevideano de José María Cordero y Pedro Andreu, el Colegio Británico de Guillermo Rae, el Colegio Uruguayo de Adelaida Acha, la Escuela de la sociedad San Vicente de Paul, las 5 escuelas de niñas de la sociedad de beneficencia.

La reforma de programas creó una base común para todas las escuelas primarias, separando en líneas generales una primaria común y una superior.

1861. Tomás Diago presentó un proyecto para crear las escuelas rurales, cada una con una granja de 25 hectáreas. Los informes y censos constataban que las escuelas solo atendían a los niños de las capitales departamentales.

1861. Jaime Roldós y Pons, presentó un proyecto para crear la Asociación de maestros para el mejoramiento de la enseñanza y la Caja de Ahorros.

La revolución de Venancio Flores (1863 a 1865), la intervención del Brasil y la renuncia de Atanasio Aguirre, volvieron a entorpecer el proceso.

Durante el segundo gobierno de Venancio Flores (1865 a 1868) Un núcleo de intelectuales “colorados” y “blancos” que estaban convencidos de que la educación contribuiría al progreso del país continúo avanzando con la particular disposición de que la Educación debía alejarse de la Política.

En Montevideo se censaron en 1865, 29 escuelas públicas (17 de varones y 12 de niñas, con 1.431 y 1.318 inscriptos). Es notable el aumento del número de niñas, signo de confianza, prosperidad y progreso.

La Inspección de Escuelas de la Junta de Montevideo fue asignada a Isidoro de María quien adoptó algunas novedades como: la mesa pupitre americana, el vale recompensa, las lecciones de memoria y abrió la primera escuela nocturna de adultos en Peñarol para los trabajadores del ferrocarril inglés.

El censo escuelas de 1866 numera 38 establecimientos para Montevideo con 3.919 inscriptos y 2.884 asistiendo. Las escuelas privadas sumaban 52 con 2.800 alumnos.

El presupuesto asignado en Montevideo, para 1866, era de $ 65.600 para las escuelas y $ 4.720 para la Escuela Normal. En 1867, aumentó a $ 76.500.

El hecho se extendió a la formación de maestros ya que existían: una Escuela Normal de Montevideo y una dependiente del Instituto de Instrucción Pública. La Escuela Normal que dependía del municipio funcionaba en convenio con el Colegio de los Padres Escolapios.

El decreto de 1865 determinó que ningún maestro ejercería sin título de suficiencia. Nótese que la carrera de maestro no estaba reconocida como universitaria, no se requería ni bachillerato; y no era lo mismo ejercer el magisterio en Montevideo que en la campaña. Los catedráticos de preparatorio estaban equiparados a los catedráticos de la facultad, necesariamente debían ejercer con bachillerato o doctorado y recibían un sueldo mayor.

Manuel Herrera y Obes presentó un proyecto para la creación de los liceos departamentales, gratuitos y con bachillerato. Este proyecto quedó en carpetas hasta 1911.

La preparatoria fue declarada de libre asistencia con examen general, lo que favoreció a las escuelas privadas.

El Preparatorio quedó integrado con Filosofía (44), Matemáticas (98), Historia (35), Química (60), Geografía (38), Latin (83), Francés (80), Inglés (52) y Dibujo (22). Para crear cada cátedra se necesitaba una ley específica, en 1867 se creó la cátedra de Historia Universal, contratándose a Luis Destéffanis, italiano.

Se suprimió la Academia de Jurisprudencia y se crearon las cátedras de Derecho Procesal 1 y 2, con 2 años de práctica obligatoria antes de rendir el examen de doctorado ante el Tribunal de Apelaciones.

La Facultad de Derecho, única que funcionaba se amplió a 4 cátedras: Derecho Procesal (17 alumnos), Derecho Civil y Comercial (12), Economía (13) y Derecho de Gentes (10).

Durante el gobierno de Lorenzo Batlle (1868 a 1872) la Revolución de Timoteo Aparicio ó “revolución de las lanzas”, afectó al país aunque el sistema educativo continúo progresando en medio de las dificultades crónicas:

· El déficit comercial anual es de $ 4.000.000 en un volumen de $ 28.000.000.
· Del presupuesto de $ 5.300.000; 42 % se destinaba a la Deuda y el resto a gastos e inversiones.
· El censo de funcionarios públicos sumó 8.704 personas que recibían dinero del gobierno, de los que solo 224 eran maestros.
· La Junta Económico Administrativa de Montevideo presupuestó $ 357.000 y los 12 departamentos de campaña sumaron $ 675.000.
· La Universidad recibió un aumento notorio: $ 41.000 para 23 cátedras: 12 de la Facultad de Derecho y 11 de la Sección Preparatorios.
· El Instituto de Instrucción Pública recibió otro aumento generoso: $ 117.000 (2 %)

Nótese que los aumentos de presupuestos para educación no significan ningun cambio en la proporción del presupuesto general ni en el funcionamiento, solo que el Gobierno recaudaba más porque el país producía más y mejoraban los precios internacionales de la lana y el cuero.













2.3 LAS REFORMAS DE JOSE PEDRO VARELA Y ALFREDO VAZQUEZ ACEVEDO

Jacobo Varela se instaló en Buenos Aires y en 1792 casó con Encarnación de San Ginés. Del matrimonio nacieron cuatro hijos: Florencio Varela, abogado, escritor y periodista, asesinado en Montevideo en 1848. Juan Cruz Varela, abogado, que falleció en Montevideo en 1839. Rufino, también asesinado por cuestiones políticas y Jacobo Varela.

Jacobo Varela, comerciante, se casó el 25 de setiembre de 1831, en Montevideo con Benita Berro Larrañaga, hija de Pedro Berro, constituyente de 1830 y senador, y de Juana Larrañaga, la hermana de Dámaso Antonio Larrañaga, también senador, que presentara el proyecto de Universidad. Benita Berro es hermana de Bernardo Berro, presidente de la República de 1860 a 1864 y de Adolfo Berro, poeta.

El matrimonio tuvo cuatro hijos: Juana, esposa de Alfredo Vázquez Acevedo, abogado, rector de la Universidad, hijo de Ramón Vázquez y María Josefa Acevedo, hermana de Eduardo Acevedo, el codificador. Elvira Varela casada con su tío Paulino Berro Larrañaga. Jacobo casado con Elisa Vázquez Acevedo, hermana del anterior y José Pedro, casado con Adela Acevedo Vázquez, hija de Eduardo Acevedo y de Joaquina Vázquez, hermana de Eduardo Acevedo Vázquez, el historiador y ministro de Batlle.

En 1867, José Pedro Varela viaja a Europa y Estados Unidos donde se encuentra con Domingo Faustino Sarmiento, embajador de Argentina en aquel y electo presidente para el período 1868 a 1874.

En 1868, se funda la Sociedad de Amigos de la Educación Popular con 150 socios entre los que se destacan: J. P. Varela, Elbio Fernández, Francisco Bauzá, Domingo Aramburu, J. P. Ramírez, Gonzalo Ramírez, Carlos María Ramírez, Juan Carlos Blanco, Pablo de María, Carlos María de Pena, Eduardo Brito del Pino…

En 1869, abren con 120 alumnos inscriptos, la escuela gratuita a la que dan el nombre de “Elbio Fernández” recientemente fallecido. El programa “moderno” incluía: lectura, escritura, dibujo, lecciones sobre objetos, aritmética, geografía, gramática, historia, ciencias naturales, ciencias exactas, derecho, moral y religión, gimnasia.

El programa es completo y la novedad fue la de incluir las ciencias y transformar catecismo en lecciones de derecho, moral y religión.

En la conferencia pronunciada en el Instituto de Instrucción Pública, el 18 de setiembre de 1868, Varela decía entre otras cosas:

“…desquiciada la sociedad, abandonada la industria, embrutecidas las masas, desbordadas las pasiones, el cuadro que por doquiera ofrecen las naciones sudamericanas es desconsolador y desesperante. Males iguales sentidos por 20 millones de hombres esparcidos sobre una inmensa superficie de tierra, deben tener la misma causa. Pero ¿cuál es esta causa?. La educación es lo que nos falta, pero la educación difundida en todas las clases sociales, iluminando la conciencia oscurecida del pueblo y preparando al niño para ser hombre y al hombre para ser ciudadano. La mayor parte de nuestras disposiciones políticas están a la altura de las más civilizadas del mundo. ¿Por qué pues, teniendo leyes buenas, vivimos, sin embargo en el caos? Porque las masas de nuestra población son ignorantes y atrasadas. Según datos que publicamos últimamente, la República Oriental tenía educándose en el año 1867, solo 13.000 niños. Suponiendo que tengamos 300.000 habitantes, el número de niños que debiéramos tener en las escuelas es de 60.000. Dentro de diez años, cuando los niños de hoy sean hombres y suban al poder, estos 13.000 educandos lucharán en balde tal vez contra 47.000 ignorantes que crecidos en medio del embrutecimiento y del desorden saquearán nuestras ciudades y talarán nuestros campos. Cuanto más hondo sea el mal que tenemos que remediar, tanto más grande debe ser el esfuerzo. Emprendamos pues con fe la obra de la educación”.

Con motivo del establecimiento de la Sociedad de Amigos decía:
“Hoy la educación del pueblo es la gran preocupación de los estadistas, de los pensadores, de los hombres de buena voluntad en todas las naciones que aman el progreso y aspiran a la felicidad. La Edad Moderna ha demostrado con la evidencia de los hechos, que la educación del pueblo es la base de la prosperidad material y de la religión. Los pueblos más educados son los pueblos más ricos y más religiosos en la tierra. Si el pueblo es embrutecido e ignorante, el trabajo será pobre, rutinario y estéril. Si el pueblo es inteligente e instruido, el trabajo será activo, ingenioso y creador. La cuestión es de vida o muerte para la industria, la agricultura y el comercio, para la riqueza en fin. En cuanto al espíritu religioso ¿Cómo no comprender que la educación, depurando la inteligencia, desterrando las preocupaciones, descubriendo las sublimes armonías del universo moral y material, da al hombre una idea más clara y elevada de su destino, de su ley y de su Dios?”.”

Situación de la Enseñanza hacia 1875.

En 1868, la Junta Económico Administrativa de Montevideo informaba que funcionaban en el departamento 43 escuelas públicas con 2127 varones y 2265 niñas. Todas sostenidas con recursos municipales.

El informe de 1869 discriminó los alumnos inscriptos de los alumnos que asistían: resultando para 1970 varones, solo 1469 y para 2205 niñas solo 1496. La escuela nocturna para adultos conservaba 88 inscriptos.

El informe de 1870, confirma que de 4280 inscriptos solo asistían 3113. En 1869, José Pedro Varela y Emilio Romero fueron incorporados a la Comisión de Instrucción Pública de la Junta Ec. Ad. De Montevideo. El presupuesto de 1871, asignó $ 108.000 de los $ 259.000 que se autorizaron para el país.

El informe del Instituto de Instrucción Pública, censó en la campaña solo 78 escuelas con 2567 varones y 2142 niñas. El Departamento de Minas s sostenía 4 escuelas con 310 alumnos y $ 8.800 de presupuesto al año.

El promedio nacional era de 1 alumno cada 26 habitantes y 1 escuela cada 2000.A la insuficiencia del presupuesto, de escuelas, inasistencias de los alumnos, debía sumarse el atraso metodológico y la heterogeneidad de los programas de los colegios, los malos tratos, los conflictos entre el Instituto de Instrucción Pública y los gobiernos departamentales y las distancias aunada a las dificultades en las comunicaciones.

La Universidad de la República no pasaba por mejores momentos, pero aumentaba permanentemente su matrícula:

1865, 308 inscriptos.
1866, 387.
1867, 454.
1868, sin datos.
1869, 569.
1870, sin datos.
1871, 779.

La Facultad de Derecho, única que funcionaba, tenía 5 cátedras: Procesal, Civil y comercial, de Gentes o Internacional, Canónico y Economía.

El Preparatorio para la Universidad contaba con 6 cátedras: Filosofía, Matemáticas, Latín, Geografía, Química, Historia, Francés y Dibujo.

Las reducciones de presupuesto debido a la crisis política y económica: asesinato de Flores, revoluciones de caudillos colorados contra Lorenzo Batlle, alzamiento del Partido Nacional, polémica entre oristas y cursistas por el papel moneda y la quiebra del Banco Mauá.... produjeron el veto de los pagos para becas en el exterior, para crear la facultad de Medicina y la reválida de los preparatorios cursados en colegios particulares.

La Facultad de Medicina era impostergable ya que el país sufrió: una epidemia de cólera entre 1866 y 1867, dos de fiebre amarilla en 1857 y en 1871 y de viruela en 1871, sin contar: tifus, difteria, tuberculosis, sífilis…

La guerra civil “de las lanzas” empeoró la situación durante el interinato de Tomás Gomensoro (1872), el presupuesto siguió aquejado de sus problemas en la distribución de los gastos: el 47 % se destinaba al pago de la Deuda Pública y 3 % Instrucción Pública. A todo esto la guerra civil pronunció el déficit comercial, que en 1872 llegó a $ 3.360.000 sobre los $ 34.000.000 sumados de exportaciones e importaciones.

Los Informes de la Junta de Montevideo presidida por Isidoro de María, censaron: 43 escuelas públicas gratuitas con 1984 varones y 2867 niñas; 25 escuelas particulares gratuitas con 958 alumnos, estás eran solventadas por la Sociedad de Amigos de la Educación Popular, la Sociedad Filantrópica, la Sociedad San Vicente de Paul, las Hermanas de Caridad… y 54 escuelas particulares con 3.360 alumnos.

Los 12 departamentos de campaña apenas sumaban 74 escuelas públicas con 4604 alumnos y 59 escuelas privadas con 2134.

La Universidad mantuvo 13 cátedras:

Facultad de Derecho: Procesal, Civil y comercial, Constitucional, Gentes, Canónico, Economía y Penal.
Preparatorio: Filosofía, Química, Latín, Fisicomatemáticas, Francés y Dibujo.

La inscripción se hacía por asignatura y la creación o supresión de cátedras según hubiera disponibilidad en el presupuesto. Los salarios docentes eran secundarios en los ingresos de los catedráticos, todos ellos periodistas y abogados de grandes empresas rurales o comerciales.

José Ellauri fue electo presidente en 1873; era hijo de José Ellauri, el constituyente y ministro de la Defensa en Londres y París. Hombre de cultura, abogado, inició el “principismo” donde los grupos políticos liberales, progresistas y cultos impulsaron innumerables proyectos que la crisis económica anuló y apuró la llegada del Militarismo con Pedro Varela y Lorenzo Latorre.

El Presupuesto de 1874, repitió los problemas crónicos del país: de 8 millones de pesos: la deuda absorbía el 30 %, 12 % los gastos de guerra y para todos los gastos de Gobierno y de 13 Municipios, 26 %, que incluían los gastos de educación.

La Universidad fue reformada:

8 cátedras para Facultad de Derecho: Constitucional, Penal, Procesal, Civil y comercial, Internacional ó de Gentes, Canónigo, Economía y Administrativo. El perfil quedaba actualizado con las modernas teorías y los nuevos códigos. Todos los cursos fueron organizados en 2 años y Civil en 4 años.

9 cátedras para Facultad de Medicina: Anatomía, Fisiología, Clínica quirúrgica, Clínica Médica, Terapia, Obstetricia, Patología, Farmacia y Medicina Forense.

Durante los rectorados de Plácido Ellauri (hermano del Presidente) y de Gonzalo Ramírez fue vetada la creación de la Facultad de Medicina: las cátedras creadas eran insuficientes, no había laboratorios y no había cursos en preparatorios, por lo menos deberían crearse previamente: Física e Historia Natural. La Universidad había llevado su prestigio a la calle, a los clubes, a la prensa,… en todas partes se hablaba y escribía de la Reforma y de la Educación. Plácido Ellauri, hermano del presidente, rector y profesor de Filosofía, “el viejo” desde 1853, decía:



“…la Universidad no ha sido hasta ahora sino lo que los gobiernos han querido que sea, y que por consiguiente hay suerte bastante en mantenerla en pie e ir procurando su mejoramiento paulatino a despecho de la indiferencia o de la mala voluntad de aquellos. Es general la opinión de que hemos entrado en una nueva era de verdadera recuperación y reorganización general… debemos contar que a la Universidad tocará su parte: un nuevo plan de estudios, un reglamento digno de la situación próspera en que se colocase el establecimiento… creo que tal cambio no vendrá sino después de algunos años..”

7 cátedras para los Preparatorios: Matemática, Física, Química, Historia Natural, Geografía, Historia y Latín.

La reorganización inmediata de los preparatorios para 1875, llevó a tres años los cursos de Historia, a dos los cursos de matemática, química, latín y filosofía y a un año los de geografía, física, zoología y botánica.

Se nota la influencia del positivismo científico divulgado en Europa por Comte (Francia) y Spencer (Inglaterra) que en nuestro país se tradujo en la creación de cátedras de ciencias y en una ardua polémica con la Iglesia, acerca de los programas de estudio.

Las organizaciones culturales se movilizaron para acompañar el desarrollo científico: Club Universitario, Sociedad Filohistórica, Club Fraternidad, Sociedad de Estudios Preparatorios y Club Joven América.

El Municipio de Montevideo invirtió el 25 % de su presupuesto ( $127.000) para mantener 50 maestros a $ 80 mensuales y 40 ayudantes a $ 40 mensuales y un inspector escolar, Isidoro de María.

El informe del Instituto de Instrucción Pública a cargo de Pedro Giralt, Cayetano Rivas y León Pereda sobre instrucción pública en el interior destacó la heterogeneidad de los programas, los locales y la formación de los docentes.

El Departamento de Minas aparece registrado en 1874, con 17.900 pobladores, 7 escuelas públicas municipales con 228 alumnos y 4 escuelas privadas con 181 alumnos. El presupuesto municipal era de $ 14.690 para mantener 8 maestros y 4 ayudantes.

En 1874, el Inspector de Instrucción Pública, Plácido Ellauri: presentó su proyecto de educación:
· Escuelas rurales con un mínimo de 10 alumnos.
· Los padres pagarían el sueldo del maestro hasta llegar a 60 alumnos.
· El presupuesto se ampliaría para 2 maestros “superiores”, 50 maestros comunes y 50 ayudantes.



El programa escolar incluiría: escritura con letra manuscrita y de imprenta, prosa y verso, copia y dictado, catecismo, aritmética, gramática analítica, ortográfica y lógica, redacción, geografía, geometría, dibujo lineal, constitución e historia nacional.

Agustín de Vedia presentó otro proyecto resumido en los siguientes puntos:
· Creación del Consejo de Instrucción Primaria integrado por el Rector de la Universidad y 9 ciudadanos, un jefe ejecutivo y un cuerpo de inspectores.
· Adjudicación de rentas permanentes sobre la contribución inmobiliaria.
· Creación de Escuelas Normales para la formación de maestros.
· Creación de Colegios Superiores con el curso obligatorio de agronomía.
· Organización de la Asamblea General de Maestros.
· Apertura de bibliotecas.
· Laicidad, derogación del catecismo de los programas escolares.
· Libertad de estudios para los preparatorios. Fue criticado por favorecer al Colegio Nacional de Pedro Ricaldoni, que disponía del mayor currículum: geografía general, filosofía, química, matemáticas, geografía nacional, historia universal, latín, inglés, francés, gramática, contabilidad, comercio, física, redacción y geometría .En 1875 funcionaban los siguientes colegios particulares, aparte del anterior: Anglooriental, San José, Oriental, Mercantil, Del Salvador, Francoinglés, Progreso y Politécnico.

La Iglesia a través del vicario, Jacinto Vera, elevó su protesta llegándose al acuerdo de que la enseñanza religiosa no tendría asistencia obligatoria.

La Comisión de Instrucción Pública integrada por José Pedro Varela, Emilio Romero, Francisco Berra e Ildefonso García Lagos (casado con la hermana de la esposa de J. P. Varela) presentó su proyecto, secundada por la Sociedad de Amigos de la Educación Popular.

Publicaron libros: “Lecciones sobre objetos”, “Geografía Elemental” y “La Educación del Pueblo”, “Elementos de Gobierno Propio”, “Historia Nacional” de autores como J. P. Varela, Emilio Romero, Francisco Berra, José María Vidal. Abrieron una biblioteca pública con 2.000 volúmenes.
Fundaron las escuelas “Los 33”, en Nueva Palmira y en Carmelo.
Divulgaron la novedades para la reforma de los métodos de enseñanza.

Defienden el principio de LAICIDAD: considerando que a la escuela pública concurren católicos y quienes no lo son; que la enseñanza religiosa corresponde a la Iglesia y no a la Escuela y que la Escuela no puede sostener ninguna doctrina filosófica, religiosa, científica o política.

En enero de 1875, el país entró en crisis, “el año terrible”: los motines electorales de enero, el motín de Latorre que puso fin al gobierno de Ellauri, la “dictadura” de Pedro Varela, la revolución de Máximo Pérez, la revolución Tricolor, la cuestión entre “oristas” y “cursistas”, el cese de los pagos de la Deuda y del Presupuesto, los destierros a La Habana y el motín de Latorre puso fin al gobierno de Pedro Varela, en marzo de 1876.
El presupuesto conservó el problema crónico: para $ 5.800.000, los gastos militares consumieron el 42 %.

El Municipio de Montevideo representaba el 40 % respecto de todos los presupuestos departamentales y era en realidad el único que invertía en Instrucción Pública con resultados.

Los informes destacan que funcionaban 59 escuelas en Montevideo con 7.819 alumnos inscriptos y solo 5.806 asistiendo. La cantidad de niñas superaba la de varones inscriptos.

En 1875, el Instituto de Instrucción Pública fue disuelto y terminaron los conflictos de jurisdicción. José María Montero fue designado nuevo Director Municipal de Instrucción Pública y después Ministro.

El advenimiento de los gobiernos de Latorre, Vidal y de Santos (1876 a 1886) implicó un profundo cambio en la Educación Pública y en la Universidad. Esta a su vez se transforma en de resistencia liberal contra el militarismo y en defensa de su autonomía agriando sus relaciones con el Poder Ejecutivo y las disputas alrededor del presupuesto. La juventud liberal militaba en el oposición al militarismo y los profesores estaban sujetos a la destitución y la institución al cierre. Al mismo tiempo empeoraron las polémicas doctrinarias entre los liberales y los católicos y entre los propios liberales divididos entre positivistas y espiritualistas.

2.4.1 LA REFORMA EN ENSEÑANZA PRIMARIA
Latorre formó su equipo de gobierno con José María Montero en el Ministerio de Gobierno, José Pedro Varela como Director de Instrucción Pública de Montevideo acompañándolo como vocales en la junta municipal administradora de la Instrucción Pública: Ildefonso García Lagos, Juan Alvarez, Emilio Romero, Pedro Ricaldoni, Carlos María de Pena, Remigio Castellanos y Víctor Rapaz. En la Inspección de Escuelas: Pedro Giralt y como subinspector, Juan Manuel de Vedia.

El proyecto inmediato:
Reabrir la Escuela Normal, para la formación de maestros.
Alquilar o construir nuevos edificios escolares.
Ciclo de conferencias pedagógicas para elevar el nivel de los maestros.
Respecto de las acusaciones por aceptar un cargo en la administración de la dictadura de Latorre,
Varela respondió: “yo no soy en mi tierra sino educacionista. Prescindo de la política porque la política compromete el progreso de la escuela en que está únicamente la salvación de la república. Se que mi actitud contribuye a prestigiar la dictadura, pero se también que si por este lado hago mal a mi país, por otro lado le hago bien. El prestigio que puedo dar a este gobierno es transitorio. El influjo de la reforma escolar es duradero y profundo. Peso en mi conciencia ambos hechos y no tengo la menor duda de que hago a mi país más bien que mal”.
En el prólogo a la “Legislación Escolar” escribió: “fuera difícil de averiguar a que sistema responde la organización pública en nuestro país. El precepto constitucional que manda a las Juntas Económico Administrativas velar por la instrucción pública en sus respectivos departamentos y las disposiciones correlativas de los primeros gobiernos patrios dejan suponer que trataba de organizarse en la república, la descentralización con respecto a la organización de la enseñanza pública. Por otra parte, el decreto ley creando y organizando el Instituto de Instrucción Pública reacciona absolutamente contra un sistema semejante y establece la organización más centralista que imaginarse pueda. Sin embargo, las facultades autocráticas concedidas al Instituto de Instrucción Pública no van acompañadas de los medios coercitivos necesarios para que de ellas pudiera usar eficazmente esa corporación. Es el Instituto de Instrucción Pública quien nombra a los maestros, quien adopta los textos, quien fija los programas, pero son las Juntas Económico Administrativas quienes pagan sus sueldos a los maestros, quienes proveen de textos a las escuelas y quienes hacen efectivo el programa escolar… Séame permitido notar que he constatado con dolorosa sorpresa que en los 45 años de vida independiente que llevamos, nuestras asambleas no han dictado una sola ley sobre escuelas públicas”.

La ley creaba: la Comisión Nacional de Educación, la Inspección Nacional, la Tesorería Nacional, las Comisiones Departamentales de Educación, las Inspecciones Departamentales y las Comisiones Seccionales. Todas las comisiones estarían autorizadas para proponer y destituir maestros.

· Por primera vez se creaba un sistema nacional y se abandonaba sin afectar el interés local, el sistema de instrucción pública municipal. Ese sistema público, gratuito y obligatorio, con énfasis en la enseñanza del idioma actuaría como integrador de la sociedad uruguaya.

Imagine una clase donde sus alumnos son: vascos, gallegos, franceses, genoveses, napolitanos, catalanes, ingleses, orientales, brasileños,... con idiomas y dialectos diferentes. Unos católicos, otros protestantes, liberales o ateos. En un contexto de dogmatismo religioso y de revolución científica e industrial”.

· Se fundaría una escuela en cada seccional rural del departamento.
· El programa se compondría de: lectura, escritura, ortografía, composición, canto, aritmética, moral y religión, constitución, geografía e historia nacional, física e historia natural, fisiología e higiene, gimnasia y dibujo.
· La educación religiosa se realizaría fuera de horario y sería de asistencia libre.
· El horario sería de 4 horas.
· La escuela sería gratuita y la edad de inscripción de 5 a 15 años. La escuela sería obligatoria bajo multas de 2 a 100 pesos y habría derecho a un examen anual libre.
· Se creaba el Instituto Normal, la Biblioteca Pedagógica y se aplicaría a uso escolar el 2 % de la Contribución Inmobiliaria y el 10 % de las ventas fiscales. Se habilitarían escuelas para adultos y establecía la obligación de las comisiones seccionales de sostener la escuela rural. El informe fue favorable en las cámaras y fue hecho ley en 1877.

Sobre el particular, Varela agregó: “la importancia capital de la reforma que se inicia no tanto en la introducción de nuevas materias y en la mejor adaptación de todas a las exigencias de la escuela primaria, cuanto en que hace necesaria la aplicación a la enseñanza de métodos diametralmente opuestos a los que hasta ahora se han seguido en el país… la adquisición y uso del lenguaje en sus diversas manifestaciones oral y escrito como instrumento indispensable para la prosecución de cualquier estudio… el ejercicio y nutrición de las diversas facultades y poderes para darles salud, fuerza y habilidad, creando buenos hábitos, así en las manifestaciones de la naturaleza mental y moral como en la conservación y empleo de la fuerza física… la adquisición de aquellas ideas y conocimientos que pueden iluminar la mente y darle los materiales necesarios para la vida, del pensamiento, habilitándolos para vencer con menor esfuerzo y mejor éxito las dificultades que se nos presenten”.

El Censo Escolar arrojó en Montevideo 64 escuelas, con 148 maestros, 9551 alumnos inscriptos y un presupuesto de $ 176.800. El Departamento de Minas figuraba con 9 escuelas, 9 maestros, 370 alumnos y $ 9.820.

· Las medidas inmediatas de Varela fueron: pago en fecha de los sueldos, regularización de títulos y de concursos para los habilitados, establecimiento del horario de 10 a 16 con 2 recreos de media hora y las 8 secciones son sustituidas por 3 grados escolares.

Reclama la participación de los padres “es necesario que los padres envíen a ellas sus hijos, que la familia auxilie en su fecunda labor, digo mal, es necesario que sea la familia, el hogar doméstico, los que trabajen y preparen el molde en que ha de vaciarse el espíritu y el corazón de las generaciones nacientes. La escuela pública no es más que una simple prolongación del hogar doméstico y mientras los padres de familia la miren con indiferencia, no la auxilien y la amparen sus resultados serán relativamente pequeños, mezquinos”.

Se preocupa por la contextualización de la escuela al medio social y económico en el que se insertaría adelantando que “en Montevideo, donde la gran mayoría de los habitantes se dedica al comercio, el programa se ha desenvuelto encaminando los estudios señaladamente hacia la adquisición de aquellos conocimientos que más útiles son para el que ha de dedicarse al comercio. En las secciones agrícolas de la república, allí donde la gran masa de la población se dedica al cultivo de la tierra, sería más conveniente encaminar los estudios en el sentido de favorecer la adquisición de aquellas nociones que son indispensables para el mejor y más provechoso cultivo del suelo. En los departamentos, que se dedican principalmente ya sea no exclusivamente a la ganadería, el programa podría desenvolverse con más aplicación que al comercio o a la agricultura al cuidado y mejora de los ganados… para el hijo del pueblo de nuestra campaña, que no salva las más de las veces los límites de la República y que solo emplea el lenguaje escrito cuando sabe hacerlo en correspondencias familiares, la utilidad de la geografía y la gramática es mucho menor que o que sería la adquisición del conocimiento práctico del modo de criar, curar y adiestrar el ganado”.

· Se instituyeron las conferencias para maestros (en Montevideo) de conferencias para campaña donde habría reuniones de 15 a 20 días al año en la capital departamental para conferencias, visitas y planificación. Se crearían escuelas mixtas a cargo de maestras y se publicaría la “Enciclopedia de la Educación”.

En 1878 se presentó el proyecto de crear la Sociedad Mutual del Magisterio, presentaron la iniciativa: José María Cordero, Gabriela Champagne y Cayetano Rivas.

Latorre y su ministro Montero, en medio de la estrechez económica, racionalizaron el presupuesto y hasta fueron “generosos”: 23 % para gastos de Gobierno (incluyendo Educación), 23 % para los gastos militares y 42 % para la Deuda.El Presupuesto de 1877 asignó a Instrucción Pública: $ 321.500 (4 %)sostener 196 escuelas con 17.541 alumnos inscriptos y 14 cursos nocturnos para adultos con 508 inscriptos.

Para el año 1880, los censos de Instrucción Pública numeraban: 310 escuelas con 24.785 inscriptos y 18.398 asistiendo.

Montevideo censó 22.800 niños en edad escolar, de los que 8.952 asistían a escuelas públicas y 7.971 a escuelas privadas.

El Departamento de Minas censó: 7.190 niños de los que 349 asistían a escuelas públicas y 150 a escuelas privadas (entre ellas el recién fundado Colegio de Nuestra Señora del Huerto, para niñas). Las cifras demuestran que en la campaña estaba todo por hacer. Las únicas escuelas públicas estaban en Minas, ni una sola en el campo.

Para el país, el censo calculaba: 106.255 niños en edad escolar, de 5 a 15 años; de los que estaban inscriptos en escuelas públicas: 19.669 y en escuelas privadas, 13.326.

La gratuidad, abrió el sistema educativo básico para todos los grupos sociales, contravino los principios del liberalismo en cuanto a que el Estado debía sostener un sistema administrativo cada vez mayor y más caro, pero, se avino en cuanto a la formación necesaria de ciudadanos civilizados y trabajadores eficaces. La Educación Pública sería un freno a los problemas sociales de violencia política y favorecería la disciplina del trabajo.

La laicidad, satisface el interés de los liberales para eliminar las influencias de la Iglesia, animados por el desarrollo científico, técnico y económico. Eliminaba la discriminación religiosa y cualquier signo de dogmatismo que contraviniera la “libertad de pensamiento”. La laicidad es un dogma para que no haya dogmas.

La obligatoriedad permitió que todos los sectores sociales participaran del nivel básico de primeras letras y que los padres no abusaran de sus hijos como trabajadores.

En un país donde el 35 % de la población eran inmigrantes nacidos en el exterior (Francia, España e Italia, etc.) que provenían de regiones con marcadas características: gallegos, vascos, catalanes, andaluces, canarios, genoveses, piamonteses, calabreses, sicilianos,… se hacía necesario darles una lengua común que los nacionalizara y que les diera reglas de convivencia comunes, esa era la tarea de la escuela pública. Dar a los niños del campo para hacer menos pobre y embrutecida sus vidas y nacionalizar a los hijos de brasileños en la frontera.

Se agregaron a los programas escolares “ejercicios prácticos de agricultura”.
Se reglamentó la lectura, escritura del habla castellana.
Se reglamentó el primer estatuto para maestros e inspectores en cuanto al procedimiento sumarial y la destitución.

El Senador Francisco Bauzá encabezó la reacción de los católicos contra la Reforma Escolar: defiende la autonomía municipal, se opone a la escuela mixta, a las inspecciones departamentales y a la enseñanza de las ciencias exactas, especialmente Historia Natural, Geología y Fisiología e Higiene que contradecían las costumbres “católicas” en cuanto a la evolución, la creación y el descubrimiento del cuerpo.

Jacinto Vera, ocupó el Obispado de Montevideo y desarrolló una intensa oposición a la laicización: fomentó la creación de colegios católicos y de organizaciones católicas.

Al fallecimiento de José Pedro Varela, el 24 de octubre de 1879, le sucedió su hermano Jacobo Varela, gerente de la empresa de tranvías del Norte.

2.4.2 LA REFORMA UNIVERSITARIA DE ALFREDO VAZQUEZ ACEVEDO.

Antecedentes

· Una medida importante tomada por el gobierno de Latorre fue el decreto de Estudios Libres que quitó el monopolio de los estudios preparatorios a la Universidad y terminó con los reclamos por reválidas. La Universidad tomaba un examen general de bachillerato a los egresados de cualquier colegio. Las mesas examinadoras tendrían delegados universitarios.

El decreto favoreció a la nueva institución Liceo Universitario, bajo la protección del Club Católico, que inauguraba Mariano Soler.

· El positivismo avanzó rápidamente y se instalaron las cátedras de Física e Historia Natural en Preparatorio y de Anatomía y Fisiología, facilitando la instalación de la Facultad de Medicina, el 1876, ocupando los salones dejados por la “escuela de primeras letras” que funcionaba en la Universidad.
· La juventud universitaria y los profesores (opositores al militarismo, renunciantes o separados del cargo…) se reorganizaron en las “universidades libres”.

El antecedente de estas organizaciones está en 1868 en la creación del Club Universitario.

Los principios que inspiraron el movimiento fue desterrar las divisiones partidarias, ambientar las polémicas con figuras de renombre, divulgar ideas y propuestas novedosas a través de conferencias, de bibliotecas y de publicaciones: revistas, libros y periódicos.

Se sucedieron otras organizaciones: la Sociedad Universitaria, el Club Joven América, la Sociedad de Estudios Preparatorios, el Club Fraternidad, la Sociedad Científico Literaria, la Sociedad de Ciencias Naturales, la Sociedad Filo histórica.

En 1877, la fusión de las mismas dio origen al “Ateneo”, universidad libre de Montevideo, con un plan de estudios amplio, atendido por la élite intelectual del país: filosofía, Prudencio Vázquez y Vega; Historia, José Busto, Isidro Revert y Marcelino Izcua, Carlos Maria de Pena; Historia Natural, Manuel Otero; Geografía, Gregorio Pérez y Carlos Arocena; Literatura, Daniel Granada; Química, Florentino Filippone y Mario Isola; Matemáticas, Nicolás Piaggio y Javier Álvarez; Zoología y Botánica, José Arechavaleta, Pedro Hormaeche, Joaquín de Salterain; Derecho Civil, Domingo Aramburu; Comercial, Ildefonso García Lagos; Derecho Penal, Gonzalo Ramírez; Constitucional, José Pedro Ramírez; Procesal, Rosendo Otero; Economía, Carlos María de Pena y Derecho Internacional, José Sienra. La línea filosófica de la institución es el liberalismo. El Ateneo está en la esquina de Plaza Libertad de Montevideo.

El catolicismo organizó el Club Católico y el Liceo Universitario, nucleó el intelecto nacional que respondía a la orientación católica, entre los que se destaban Francisco Bauzá y Juan Zorrilla de San Martín.

· En 1878, el decreto de reorganización universitaria estableció que el Consejo Universitario se integraría con: los catedráticos, ex profesores y empleados superiores y diez vocales elegidos por la Sala de Doctores. Ejercieron el rectorado Martín Berinduague y Alejandro Magariños Cervantes.
· Se suprimió el título de licenciado y se redujo la carrera de grados a dos: bachiller y doctor. Se suprimió el traje de gala para las colaciones.
· Se autorizó a Luisa Domínguez a obtener el bachillerato, primera mujer en lograrlo.
· La reforma de 1878, se enfocó a la reorganización general de la Sección Secundaria y de las 3 facultades: Derecho, Medicina y Matemáticas.
· La facultad de Derecho se organiza con un plan de estudios para 6 años: Derecho Natural, Constitucional, Civil, Comercial, Penal, Administrativo, Procesal, Economía, Internacional, Historia, Legislación comparada y Medicina Legal.

La facultad de Medicina fue definitivamente establecida en 1876 con las cátedras de: Anatomía, Fisiología y se agregaron, Patología, Terapia, Higiene y Cirugía. Estallaron dos conflictos inmediatos, uno con la Junta de Caridad que administraba el Hospital, con respecto al uso de cadáveres para prácticas y a la práctica clínica de los médicos con enfermos. La Junta de Caridad, era un reducto del catolicismo.

En el mismo año, la Escuela Politécnica de Benito Riqué pasó a denominarse Facultad de Ciencias Físico matemáticas, autorizándose la entrega de los títulos de agrimensor, perito agrónomo, perito mercantil, arquitecto e ingeniero.

Alfredo Vázquez Acevedo ocupó el rectorado en 1880 por dos años, le sucedió su opositor José Pedro Ramírez por dos períodos consecutivos y en 1885, Vázquez Acevedo recuperó el cargo.

El peor momento se vivió en 1884 cuando Santos procedió a destituir al Rector, José Pedro Ramírez y al Consejo, cerrando temporalmente la Universidad. El conflicto se originó acerca de la jurisdicción del Ministerio sobre la Universidad, la creación de la cátedra de Historia Nacional, la destitución de Luis Destéffanis por difamación de Artigas y las protestas de los estudiantes contra la “dictadura”.

El proyecto era integrar el Consejo Universitario con el Rector, 12 vocales designados por el Poder Ejecutivo y 3 catedráticos decanos de las facultades.

La obra inmediata de Alfredo Vázquez Acevedo fue:

Articular los segmentos de Primaria, Secundaria, Preparatorio y Universidad. Desde 1882, se exigiría 15 años cumplidos para rendir exámenes en bachillerato y nivel de tercer grado escolar. Los egresados de escuelas de 3er. Grado quedaban exentos del examen de ingreso. Los egresados de escuelas de 2º. Grado debían rendir el examen, era el caso de todas las escuelas del interior y de la mayoría de los colegios particulares. Con el grado de bachiller se podría ingresar a las facultades.

El examen de ingreso exigía suficiencia en: lectura, dictado, gramática, geografía y aritmética.

La Secundaria y Preparatoria proveerían en 5 años las siguientes cátedras: Física, Química, Matemática, Geografía, Cosmografía, Mineralogía, Psicología, Moral, Botánica, Zoología, Anatomía, Fisiología, Higiene, Geología, Lógica, Teodicea, Filosofía, Estética y Retórica, Historia Nacional y Universal, un idioma opcional: Inglés, Francés, o Alemán.
La distribución en 1885, siguió el siguiente esquema:

Primero: Latín, Matemática, Geografía y Francés.
Segundo: Literatura latina, Matemática, Cosmografía y Física.
Tercero: Física, Historia Universal, Química e Historia Natural.
Cuarto: Historia Universal, Química Orgánica, Mineralogía, Filosofía y Literatura.
Quinto: Historia Universal, Filosofía y Literatura.

El curso de Historia Universal se transformó en Historia Nacional.

Sobre 20 materias, 14 se nutren de las novedades científicas de la época, símbolo del triunfo del positivismo. Todos los programas se revisaron y modernizaron y que se conservan en el currículum de los liceos actuales.

La creación de estas asignaturas determinó medidas para formar un cuerpo de profesores para Secundaria con tres requisitos: calificaciones distinguidas en la materia, examen de suficiencia en la asignatura a dictar y 2 años como alumno “agregado” en el curso respectivo para el que se podría aspirar.

Se suprimió Latín, con gran satisfacción de los estudiantes; sustituido por Inglés.

Se obtuvieron $ 30.000 para edificios.

En su conciliación con el Poder Ejecutivo, Vázquez Acevedo acordó: la designación del Rector por el Poder Ejecutivo en la terna que elevaría la Sala de Doctores, 3 catedráticos y los 3 decanos.

El Consejo estaría facultado para: otorgar los reglamentos, sancionar los programas, supervisar los métodos, realizar nombramientos con la venia del Poder Ejecutivo, conceder la acumulación de sueldos, cobrar $ 6 por examen.

Se suprime el examen general previo a la graduación, no se requiere examen de ingreso en las carreras de agrimensor, farmacéutico, dentista y parteras y no se admitirían exámenes libres de nivel superior. Vázquez Acevedo se empeñó en establecer la Facultad de Matemáticas y diversificar las carreras.

La Facultad de Derecho fue reorganizada: Filosofía del Derecho, Civil, Comercial, Penal, Procesal 1 y 2, Práctica Forense, Internacional Público y Privado, Constitucional y Administrativo, Economía, Legislación Comparada e Historia del Derecho. Esquema que mantiene con escasos cambios.

Para la facultad de Medicina se estableció la práctica obligatoria, siendo el primer egresado: José María Muñoz Romarate.

La facultad de Medicina debió sortear difíciles polémicas: cantidad de cátedras necesarias, reválidas de títulos en el exterior, validez científica de la homeopatía, conflicto con el Hospital de Caridad por los cadáveres para disección y las prácticas clínicas.

La matrícula de 1886 sumó:
210 inscriptos en Preparatorio.
101 inscriptos en Derecho.
92 inscriptos en Medicina.

Consideremos algunas ideas centrales de la propuesta de Vazquez Acevedo del año 1885:

“La primera es el restablecimiento de la enseñanza secundaria oficial. Como Vuestra Excelencia sabe, desde que se dictó la ley del 12 de enero de 1877, llamada de estudios libres ha dejado de darse por la Nación la enseñanza secundaria, quedando completamente librada al interés particular. Por algún tiempo se creyó que los colegios particulares y las asociaciones científicas privadas podrían reemplazar la enseñanza oficial. Pero la experiencia ha venido a demostrar el error de esa creencia... hay que volver pues a la enseñanza secundaria oficial, poniéndola en manos del estado sin perjuicio de dejar a los colegios y asociaciones particulares la libertad de que gozan actualmente en las condiciones más amplias”.

“La otra reforma a que hace referencia el infrascripto es la supresión de la gratuidad absoluta de la enseñanza... Se explica que la enseñanza primaria sea completamente gratuita, porque es una necesidad del orden social y político. Sin la educación común no es posible el bienestar y el progreso de las sociedades. Pero la instrucción secundaria y superior no tiene tanta trascendencia. Para el estado hay sin duda, interés en formar cierta porción de hombres de ciencia, de funcionarios competentes, de profesores hábiles, mas ese interés no es comparable con el de dotar a la masa de los ciudadanos de la instrucción y educación más necesaria. Aunque la instrucción secundaria y superior aunque de interés para el Estado, responde principalmente al interés particular”.

Una propuesta definidamente conservadora y clasista.

El proyecto de Ley sostiene las siguientes ideas:

La Enseñanza secundaria y superior lo mismo que la primaria, es libre en todo el territorio de la Republica.
Es obligación del Estado sostener a su costa establecimientos de enseñanza secundaria y superior.
El objeto de la enseñanza secundaria será ampliar y completar la educación e instrucción que se da en las escuelas primarias y preparar para el estudios de las carreras científicas y literarias.
La enseñanza secundaria se dará en establecimientos especiales, denominados liceos, que se fundarán en todas las ciudades de la República.
Para ingresar a los liceos será forzoso acreditar por medio de certificado suficiencia en el programa de Escuelas de Segundo Grado.
La enseñanza secundaria no será completamente gratuita.
La aprobación en los exámenes de todas las asignaturas que abrace el curso obligatorio de los liceos dará derecho a un diploma de bachiller.
La Enseñanza Superior tendrá por objeto habilitar para el ejercicio de las profesiones científicas.
Ella se dará en una o más universidades según fuese reclamado por el desarrollo de la población de la República.
La Enseñanza superior comprenderá por los menos las tres facultades: Derecho, Medicina y Matemática.
El Poder Ejecutivo podrá disponer la creación de otras facultades.
Para ingresar al estudio de cualquiera de las facultades será menester exhibir el diploma de bachiller.
El Consejo de Enseñanza Secundaria se compondrá del Rector de la Universidad, tres miembros designados por el Poder Ejecutivo y tres miembros electos por los ciudadanos con títulos de bachiller o doctor.

Con ligeras y circunstanciales modificaciones, este esquema está vigente. En particular, se adelantó a la autonomía, especialmente importante frente al Ministerio de Instrucción Pública creado por Máximo Santos y que le costara la destitución a José Pedro Ramírez.


La Escuela de Artes y Oficios.
(Universidad del Trabajo del Uruguay)

En 1879 abre sus puertas la Escuela de Artes y Oficios, utilizando el local del antiguo Instituto Nacional de Pedro Ricaldoni. Se inscriben 178 alumnos que cumplirán un programa de: instrucción primaria (los que no la tienen) y talleres de herrería, carpintería, platería, escultura, talabartería, litografía, telegrafía, hojalatería, música, pintura, zapatería, ebanistería, tornería, encuadernación, armería, sastrería, dibujo, francés o inglés.

De los 178 alumnos, 121 fueron remitidos por sus padres como “incorregibles”, 26 fueron internados por la Policía y 31 por el Asilo de Huérfanos. Por razones de presupuesto la institución fue puesta bajo el Ministerio de Guerra, que le aplicó una disciplina militar.

La reformulación de 1885, permitió que la Escuela elevara su matrícula a 400 alumnos y que agregara nuevas materias: mecánica, fotografía, y fueran obligatorios los cursos de matemáticas, química, geometría, dibujo, francés, esgrima…












2.4.3 LA ENSEÑANZA HASTA LA REFORMA BATLLISTA
(1879 a 1903)

Los gobiernos de José Antonino Vidal (1880 a 1881) y de Máximo Santos (1882 a 1886) continuaron la obra reformista: 43 % para la Deuda, 23 % para gastos militares y el resto para gastos de Gobierno. Instrucción Pública recibió $ 355.000, 4 % de los que Montevideo consumió $ 142.000 (42 %).

En la Educación Primaria Pública:
El horario escolar fue elevado a 6 horas diarias, 9.30 a 15.30 y las escuelas se clasificaron en tres grados, según los programas a cumplir:

Primer Grado: Moral y Religión, Lectura y Redacción, Dibujo y Escritura, Formas y objetos, Aritmética, Cuerpo Humano, Gramática, Plantas – animales y minerales. Clases de primero, segundo, tercero y cuarto.

Segundo Grado: Moral y Religión, Lectura y Comprensión, Dibujo y Escritura, Aritmética, Gramática y Redacción, Geografía e Historia, Objetos, Canto, Costura y Corte (en escuelas de niñas). Clases de quinto, sexto, séptimo y octavo.

Tercer Grado: Moral y Religión, Historia, Lectura, Gramática, Aritmética, Geografía y Cosmografía, Derecho Constitucional, Inglés, Francés, Escritura, Fisiología e Higiene, Física y Meteorología, Contabilidad, Dibujo y Gimnasia. Clases de noveno y décimo año.

Un alumno que ingresara con 5 años egresaría con 15. Si ingresaba con 7, egresaba con 17.

Los maestros se formaban con un plan de 2 años en régimen de internado. Para ingresar al Instituto Normal se necesitaba Educación Primaria completa, hasta tercer grado.

Posteriormente concursaba para Escuela de Primer Grado y mediante concursos de libre oposición podía alcanzar los títulos de maestro de Segundo y Tercer Grado y mediante otro concurso ganar efectividad en escuelas de dicho grado.

El Instituto Normal fue puesto en 1882 a la dirección de María Stagnero de Munar. El internado recibía a 3 alumnas becadas por cada uno de los 12 departamentos de campaña, que pronto aumentaron a 18. El número de internas era de 40 y el de externas 30.

Se anotaba una sección de práctica con 50 niños. En 1880, las maestras fueron autorizadas a ocupar cargos de dirección en escuelas de varones. Para el departamento de Montevideo, sobre 71 escuelas, 52 eran dirigidas por mujeres.

La matrícula escolar del país sumaba: 110.773 alumnos en edad escolar, 15.062 en escuelas privadas y 24.785 en escuelas públicas. En Montevideo, sobre 12.018 inscriptos en escuelas públicas, asistían 9.230.

Santos organizó el Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública redistribuyendo recursos en el presupuesto de 1882. Sobre 10 millones de pesos: 33 % para la Deuda, 27 % para Ministerio de Guerra e Instrucción Púlbica el 7 %.

· Instrucción Primaria recibió: $ 447.365, contando 543 maestros y ayudantes.
· La Universidad recibió: $ 40.820 para 9 cátedras en Secundaria, 6 en Derecho y 14 en Medicina.

En este ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública se deben anotar: el monopolio del Estado sobre la enseñanza pública, el avance de la laicidad que le permite supervisar todos los establecimientos y programas escolares y es la asignación presupuestal más grande hasta el momento.

El Ministerio ejercería la superintendencia de todas las autoridades escolares, la dirección de la instrucción primaria, los nombramientos interinos de maestros, la disciplina de los funcionarios, la aprobación de programas y de textos, la organización de los concursos y la aprobación de los títulos.

El número de funcionarios públicos es de 11.860 de los cuales 454 son maestros en campaña y 343 maestros en Montevideo.

Instrucción Primaria censó 109.924 niños en edad escolar, sobre 446.972 habitantes.

En 330 escuelas públicas, había 26.169 inscriptos; 159 escuelas urbanas y 171, rurales.
En 423 escuelas privadas, había 19.244 inscriptos.

En Montevideo: 63 escuelas públicas, tenían 12.384 inscriptos y 220 escuelas privadas, 13.091 (solo 20 eran establecimientos religiosos). Los 20 establecimientos religiosos contenían 4.329 niños inscriptos.

El resultado es que la instrucción pública absorbió alumnos, tomando la ventaja en la matrícula general; pero la reacción de la Iglesia Católica y de las sociedades particulares, laicas y religiosas, creó un exceso de instituciones.

Los Colegios particulares con secundaria y preparatorio, para Montevideo eran: Liceo Montevideano, Colegio Hispano Uruguayo, Colegio Pío, Instituto Nacional, Colegio San Francisco, Colegio del Salvador, Colegio Normal Uruguayo.Entre otros problemas encontramos: los bajos sueldos, $ 32 por mes para un maestro común y el atraso en los sueldos. Entre otras medidas exigidas por la reducción presupuestal encontramos el recorte del horario escolar de 6 a 4 horas, con horario de invierno (11 a 16 horas). Se incluyeron en el horario 2 recreos de 15 minutos y 30 minutos para gimnasia.

Entre los proyectos novedosos puestos en práctica en 1885, está la escuela de sordomudos, a cargo de Manuel Collazo.

El gobierno de Máximo Tajes, el presupuesto se mostró más generoso: sobre 14 millones; el 7 %. El Ministerio de Instrucción asignó $ 72.670 a la Universidad para 41 cargos y a Enseñanza Primaria, $ 496.423.

Instrucción Primaria censó 366 escuelas con 673 maestros, 30.572 inscriptos y 22.489 asistiendo.

Las escuelas privadas censaron 441 establecimientos, 367 laicos y 74 religiosos. 867 maestros, 21.810 inscriptos y 17.096 asistiendo.

El mayor problema fue la rebaja salarial desde el gobierno de Latorre:

Director de 3er. grado. $ 125 en 1876, baja a $ 75 en 1887.
Director de 2º. Grado. $ 100 $53
Director de 1er. Grado $ 80 $ 47.
Director de 2º grado Rural $ 70 baja a $ 37.
Director de 1er. Grado rural $ 50 baja a $ 26.
Ayudante de 3er. Grado $ 50 baja a $ 37.
Ayudante de 2º. Grado $ 50 baja a $ 26.
Ayudante de 1er. Grado $ 50 baja a $ 20.

La Universidad amplió el bachillerato a 6 años desde 1887 y fijó los cursos en 5 años para la facultad de Derecho, 6 para Medicina, 3 en las “escuelas” de Farmacia, Odontología y Obstetricia, 4 en Ingeniería y 2 para agrimensor.

Una nueva polémica sobre los estudios libres aprobó: estudios libres para primaria y secundaria, siempre que en la mesa hubiera 1 delegado de la Universidad. Los exámenes universitarios solo se pueden rendir en forma de reglamentados. Se mantuvo el examen de ingreso. Los profesores publicarían sus lecciones y sus conferencias en los “Anales de la Universidad”.

En 1887, la matrícula de la Universidad sumó:

Secundaria: 260 inscriptos y 16 catedráticos.
Derecho: 122 y 14 catedráticos.
Medicina: 86 y 21 catedráticos.
Matemáticas: 15 y 6 catedráticos.

La inversión en edificación rindió frutos:
El Instituto Normal, la Escuela de Práctica y la Biblioteca Pedagógica se trasladaron a la esquina de Plaza de Cagancha, Cuareim y Colonia. En los años inmediatos, Derecho y Matemáticas se trasladaron al edificio de la calle Uruguay, Medicina quedó en el edificio de Maciel y Sarandí, y Secundaria se instaló en la calle Queguay.


La Escuela de Artes y Oficios pasó al Ministerio de Instrucción Pública, reorganizándose en 5 secciones: Bellas Artes, Mecánica, Oficios, Tecnología Aplicada y Gimnasia e Instrucción Militar. Contaba 23 talleres y 260 alumnos. Era gobernada por un Director, un Sub director y 4 vocales designados por el Poder Ejecutivo.

Por razones presupuestales pasó a depender de la Comisión de Caridad.

El gobierno de Julio Herrera y Obes (1890 a 1894)

En un presupuesto de $ 11.430.000, el Ministerio de Fomento recibió solo $ 832.000 y absorbió todo el sistema educativo. El Municipio de Montevideo por Ley especial contribuyó con $ 836.000 e hizo menos penosa la situación de la Enseñanza Pública. El 63 % se fue en los pagos de la Deuda debido a la quiebra del Banco Nacional y a la crisis de 1890.

Algunos proyectos se llevaron adelante:

1885, creación de la Escuela de Agronomía.
1890, creación de la Escuela de Agricultura.

La Asociación Rural dispuso: $ 2.300 mensuales para mantener a 70 alumnos en régimen de internado, $ 10.500 para gastos generales y $ 11.500 para inversiones en equipos.
1893. Juan Capurro, al frente del Ministerio de Fomento, presentó su proyecto para una Escuela Granja.

Enseñanza Primaria recibió un presupuesto de $ 658.000 para 470 escuelas públicas con 879 maestros y 38.700 alumnos, la enseñanza privada censó, 407 establecimientos con 21.400 alumnos y 948 maestros. La formación docente dio otro paso importante con la creación del Instituto Normal para Varones, a cargo de Joaquín R. Sánchez. Esta institución abrió sus puertas en 1891.

En 1892, abrió sus puertas el primer jardín de infantes bajo la dirección de Enriqueta Comte y Riqué.

La Universidad mejoró su matrícula notoriamente:
Secundaria: 519 alumnos, 16 profesores.
Derecho: 120 alumnos, 12 profesores.
Medicina: 101 alumnos, 21 profesores.
Matemáticas: 41 alumnos, 16 profesores.

Los conflictos:

· La revisión de los programas de filosofía: con una agria polémica entre Plácido Ellauri, Eduardo Acevedo y Carlos Berro acerca de las “escuelas filosóficas”: positivismo, materialismo, espiritualismo e historicismo; la amplitud de los programas y de los contenidos. El acuerdo fue separar la cátedra en dos: una, de Lógica e Historia de la Filosofía y otra con Psicología, Metafísica y Moral.

· La supresión definitiva de Latín, debiéndose recurrir a la Ley.
· Supresión del examen general previo a la titulación. Este, consistía en que el aspirante debía rendir en un único examen la totalidad de los programas de todas las asignaturas cursadas y obviamente aprobadas, lo que lo hacía absurdo.
· El sabido conflicto de la Facultad de Medicina con el Hospital, respecto de los practicantes.

El gobierno de Juan Idiarte Borda (1894 a 1897)

Fue interrumpido por su asesinato el 25 de agosto de 1897 en medio de la guerra civil que libraba el Partido Nacional y Aparicio Saravia contra el gobierno. El estado de guerra afectó la continuidad de las clases, la asistencia a las escuelas en el interior y el presupuesto. Sobre 14 millones de pesos: el Ministerio de Fomento solo recibía el 7 %. Se separó el Ministerio de Fomento del Ministerio de Gobierno.El total de funcionarios públicos era de 13.577 a los que se sumaban 3.575 jubilaciones y pensiones. Hubo una importante polémica acerca del exceso de funcionarios y su designación por política.

El Censo Escolar de 1896 contabilizó:
533 escuelas públicas con 1.041 maestros y 51.312 alumnos inscriptos.
379 escuelas privadas con 22.689 inscriptos.

El Instituto Normal registraba: 31 aspirantes a maestros en la Sección Masculina y 49 en la Sección Femenina.

Los bajos sueldos afectaban los ingresos al Instituto, la caída bruta del salario era de 35 % respecto del que fijaron Latorre, Varela y Montero en 1878. La reestructura del Escalafón indica:

Maestro de 3er. Grado $ 1.500 en 1878 había caído a $ 1.080 en 1893.
Maestro de 2º. Grado $ 1.080 bajó a $ 680.
Maestro de 1er. Grado $ 660 bajó a $ 486.
Ayudante de 3er. Grado $ 660 bajó a $ 540.
Ayudante de 2º.Grado $ 456 bajó a $ 340.
Ayudante de 1er. Grado $ 360 bajó a 300.
Maestro Rural $ 420 aumentó a $ 486.
Maestros de Frontera aumentaron a $ 540.

Estas últimas categorías se crearon para estimular a los recién egresados a trasladarse y quedarse en el interior y en la frontera.

En la Universidad, Vázquez Acevedo retomó por tercera vez el Rectorado para el período 1896 a 1898, creando el reglamento de exámenes libres y reglamentados, escritos, orales y prácticos.

En la Facultad de Medicina se creó el Instituto de Higiene Experimental, primero en América del Sur.

La matrícula de 1897 sumaba:
Sección Secundaria: 283.
Facultad de Derecho. 221 (79 en Abogacía, 88 en Notariado y 54 en Contabilidad).
Medicina: 119 (97 en Medicina, 13 en Farmacia, 1 en Odontología y 8 en Obstetricia).
Matemáticas 58 (33 en Ingeniería, 17 en Arquitectura y 8 en agrimensura).

Los problemas que debió enfrentar la Universidad fueron: la leva de estudiantes para los batallones, las destituciones y ceses de profesores (Dr. Alfredo Vidal y Fuentes), los enfrentamientos internos de carácter partidario, el fraude del título del Ingeniero Víctor Benavidez –decano de la Facultad de Matemáticas- la renuncia del rector electo Dr. Pablo de María y la reválida de los títulos obtenidos en el extranjero.

El gobierno de Juan Lindolfo Cuestas (1897 a 1903).

Aprobó su primer presupuesto después de terminar la guerra civil (1897) y restablecer el orden el país después del golpe de estado de 1898 y las elecciones inmediatas que lo elevaron a la presidencia para el período 1899 a 1903.

El Presupuesto de 1899 asignó: 16 millones de pesos de los que 50 % se destinaban a la Deuda y el 7 % a Instrucción Pública. (Universidad $ 123.000 y Primaria $ 760.000)

Enseñanza Primaria registró para el 1900.
571 escuelas públicas con 1131 maestros (solo 242 hombres), 52.474 inscriptos de los que 32.986 lo hacen en escuelas urbanas y 19.488 en escuelas rurales.

El salario promedio había caído a $ 35 mensuales, se perfila así la característica de proveer el magisterio con mujeres, que accedían a empleos de medio tiempo, ayudando al presupuesto familiar ó eran el medio de vida de mujeres viudas o solteras, llegadas al caso.

Las escuelas privadas eran 344, con 18.066 alumnos, de los que 8.604 asistían a colegios religiosos.Se completa el “triunfo” de la escuela pública en el interior del país y sobre la iniciativa privada tanto de laicos como de las órdenes religiosas.

Las novedades fueron:
· La supresión de los exámenes públicos de los escolares, sustituyéndose por la entrega de premios y distinciones, en la “fiesta de fin de cursos” evitándose prolongadas ceremonias.
· El cierre del internado magisterial.
· La participación docente en el nuevo Consejo de Enseñanza Primaria que quedó integrado por: Director Nacional, Inspector Técnico, Inspector Administrativo, 3 vocales designados por el Poder Ejecutivo y un maestro electo.
· Se declara obligatorio en los programas escolares de las escuelas rurales: Ganadería y Agricultura.
· Se prohíbe cualquier actividad política a los maestros.
· Alberto Gómez Ruano abre el Museo Pedagógico.

La Universidad volvió a enfrentarse con el Ministerio por las reglamentaciones de los exámenes libres y los exámenes generales de graduación (no tenía sentido que después de aprobar cada una de las materias, se rindiera un examen general de todas; el otro aspecto es que el examen afectaba por “discriminación” a los alumnos de colegios religiosos) la designación o elección de los rectores, la provisión de las vacantes de profesores (caso, Juan Andrés Ramírez en Historia Universal), el porcentaje de reprobados en los exámenes 28 % y la graduación de la primera médico: Paulina Luisi.

El Universidad adquiere su propio perfil en cuanto a la defensa del civilismo contra el “militarismo” (1875 a 1890) y en cuanto a la defensa de su autonomía contra el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Fomento. Las presiones siempre serán de carácter político y económico.

El nuevo plan de Secundaria aprobó las siguientes materias para 6 años: Gramática, Latín, Aritmética, Álgebra, Geometría, Trigonometría, Geografía, Física, Química, Historia Universal, Historia Americana y Nacional, Literatura, Francés, Gimnasia, Zoología, Zoografía, Botánica, Cosmografía, Filosofía, Historia Natural. La “reacción” contra el positivismo suprimió las materias del cuerpo humano y restableció latín.

























3. ESTADO Y EDUCACIÓN EN LA EVOLUCION CONSTITUCIONAL

1830
SUSPENSION DE LA CIUDADANIA POR ANALFABETO
Art. 11.5 La ciudadanía se suspende: por no saber leer y escribir, los que entren al ejercicio de la ciudadanía de 1840 en adelante.
Derogado en la reforma de 1918.

COMPETENCIAS DE LA ASAMBLEA GENERAL.
Art. 17.3 A la Asamblea General compete: expedir las leyes relativas a la independencia, seguridad, tranquilidad y decoro de la República, protección de los derechos individuales y fomento de la ilustración, agricultura, industria, comercio interior y exterior.

El numeral se mantiene sin cambios en las reformas hasta el presente.
1830. Instrucción Pública depende el Ministerio de Gobierno.
1883. Creación del Ministerio de Instrucción Pública, Justicia y Culto.
1891. La Instrucción Pública queda a cargo del ministerio de Fomento.
1916. Se crean los Entes Autónomos de Educación Primaria y Normal y Enseñanza Industrial y Agraria.

A título general se mantienen las competencias de la Asamblea General y del Poder Ejecutivo para aprobar los presupuestos y rendiciones de cuentas, para crear, proveer, licenciar y destituir a los empleados civiles.

LA INSTRUCCIÓN COMO OBJETIVO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL.
Art. 126. Las Juntas Económico Administrativas de los departamentos: su principal objeto será promover la agricultura, la prosperidad y ventajas del departamento en todos sus ramos, velar así sobre la instrucción primaria como sobre la conservación de los derechos individuales y proponer a la Legislatura y al Gobierno todas las mejoras que juzgaren necesarias o útiles.
Este artículo desaparece en las reformas siguientes.

1918
EL ESTADO ES LAICO
Art. 5. Todos los cultos son libres en el Uruguay. El Estado no mantiene religión alguna.
Este artículo permanece sin cambios.

FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE ADMINISTRACION DENTRO DEL PODER EJECUTIVO.
Art. 97. Corresponde al Consejo Nacional de Administración todos los cometidos de administración que expresamente no se hayan reservado para el Presidente de la República o para otro Poder, tales como los relativos a instrucción pública, obras públicas, trabajo, industrias y hacienda, asistencia e higiene.

Modificado en la reforma de 1934, en que el Poder Ejecutivo se devuelve al Presidente de la República y a los Ministros.

CREACION DE LOS ENTES AUTONOMOS DE ENSEÑANZA
Art. 100. Los diversos servicios que constituyen el dominio industrial del Estado, la instrucción superior, secundaria y primaria, la asistencia y la higiene públicas serán administrados por Consejos Autónomos.
Salvo que las leyes los declaren electivos, los miembros de estos Consejos serán designados por el Consejo Nacional. A este incumbe también destituir a los miembros de los Consejos especiales con venia del Senado, ser juez en las protestas que originen las elecciones de los miembros electivos, apreciar las rendiciones de cuentas, disponer las acciones competentes en caso de responsabilidad y entender en los recursos administrativos según las leyes.
El primer párrafo se mantiene como artículo 181 en la Reforma de 1934 y 178 en la Reforma de 1942.

1934 y 1942.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS PADRES.
Art. 40. El cuidado y educación de los hijos para que estos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho de los padres.
Quienes tengan a su cargo numerosa prole tienen derecho a auxilios compensatorios siempre que los necesiten.
La ley dispondrá las medidas necesarias para que la infancia y juventud sean protegidas contra el abandono corporal, intelectual o moral de sus padres o tutores, así como contra la explotación y el abuso.
El artículo permanece sin cambios como Art. 41 en las reformas de 1952 y 1967.

LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
Art. 59. Queda garantida la libertad de enseñanza.
La Ley reglamentará la intervención del Estado al solo efecto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden públicos.
Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseñanza sus hijos o pupilos, los maestros o instituciones que desee.

ENSEÑANZA PRIVADA
Art. 60. Las instituciones de enseñanza privada que suministren clases gratuitas a un número de alumnos y en la forma que determinará la Ley, y las instituciones culturales, serán exoneradas de impuestos nacionales y municipales como subvención por sus servicios.

ENSEÑANZA PRIMARIA OBLIGATORIA
Art. 61. Es obligatoria la enseñanza primaria. El Estado dispondrá lo necesario para su cumplimiento.

GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA PÚBLICA.
Art. 62. Declarase de utilidad social la gratuidad de la enseñanza oficial primaria, media, superior, industrial y artística y de la educación física; la creación de becas de perfeccionamiento y especialización cultural, científica y obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares.
En todas las instituciones docentes se atenderá especialmente la formación del carácter moral y cívico de los alumnos.
Los artículos están numerados del 68 al 71 en las reformas de 1952 y 1967.

PRESUPUESTO.
Art. 199. Los proyectos de presupuesto de todos los organismos del Estado, Municipios, Servicios Descentralizados y Entes Autónomos cualquiera sea su naturaleza, serán elevados al Poder Ejecutivo y cuando corresponda en su caso al Parlamento, en forma comparativa con el presupuesto vigente.

1952.

SECCION 11
DE LOS ENTES AUTONOMOS Y DE LOS SERVICIOS DESCENTRALIZADOS.
CAPITULO 2

AUTONOMIA
Art. 204. La Enseñanza Pública Superior, Secundaria, Primaria, Normal, Industrial y Artística, serán regidas por uno o más consejos directivos autónomos.
Los demás servicios docentes del Estado, también estarán a cargo de consejos directivos autónomos, cuando la Ley lo determine por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cámara.
Los entes de la enseñanza pública serán oídos, con fines de asesoramiento, en la elaboración de las leyes relativas a sus servicios, por las comisiones parlamentarias. Cada Cámara podrá fijar los plazos para que aquellos se expidan.

Comentario: Los docentes podían elegir a una parte de los consejeros de los tres entes: Primaria y Normal, Secundaria y Superior e Industrial y Agraria. Del mismo modo se ampliaron las facultades del orden docente en las Asambleas Técnico Docentes, Congresos Pedagógicos…

CO GOBIERNO
Art. 205. Los consejos directivos de los servicios docentes serán designados o electos en la forma que establezca la Ley sancionada por la mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara.
El Consejo Directivo de la Universidad de la República será designado por los órganos que la integran, y los consejos de sus órganos serán electos por docentes, estudiantes y egresados, conforme a lo que establezca la Ley sancionada por la mayoría determinada en el inciso anterior.

Art. 206. Los consejos directivos tendrán los cometidos y atribuciones que determinará la Ley sancionada por mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara. Dichos consejos establecerán el Estatuto de sus funcionarios de conformidad con las bases contenidas en los artículos 58 y 61 y las reglas fundamentales que establezca al Ley, respetando la especialización del ente.

Art. 207. Serán aplicables en lo pertinente a los distintos servicios de enseñanza, los artículos 193 a 198, 200, 202 y 203 sobre: creación de entes, suprimir los existentes, elevar el número de directores, destino de sus bienes, presupuesto, designación de funcionarios, recursos administrativos, destituciones e incompatibilidades.

Art. 58. Prohibición del proselitismo y del uso del nombre del Ente.

Art. 61. Derechos del funcionario: ingreso, permanencia en el cargo, ascenso, descanso, licencia, suspensiones, traslados, obligaciones y recursos administrativos.

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
Art. 274.9 Corresponde al Consejo Departamental la función ejecutiva en el Gobierno Departamental.
Además de las que la Ley determine, sus atribuciones son:
Velar por la salud pública y la instrucción primaria, secundaria, preparatoria, industrial y artística, proponiendo a las autoridades competentes los medios adecuados para su mejoramiento.

Comentario: se mantiene en la Constitución de 1967 y es el fundamento de los CIR, Consejos de Intendentes Regionales asociados al funcionamiento de los CERP para costear sus gastos. Fue la base para un proyecto de municipalización y descentralización de los servicios auxiliares y administrativos de la Enseñanza Pública.

1967 (y 1996)

Art. 41. Se mantiene sin cambios desde 1934 (Art. 40) Sobre Derechos y Deberes de los padres.

Art. 68. Se mantiene sin cambios desde 1934 (Art. 59) Sobre la libertad de enseñanza.

ENSEÑANZA PRIVADA
Art. 69: Las instituciones de enseñanza privada y las culturales de la misma naturaleza, están exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como subvención por sus servicios. No se les exige un número de becarios gratuitos.

OBLIGATORIEDAD DE LA ENSEÑANZA
Art. 70: Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria e industrial.
El Estado propenderá el desarrollo de la investigación científica y de la enseñanza técnica.
La Ley proveerá lo necesario para la efectividad de estas disposiciones.

Art. 71 Sobre la gratuidad, se mantiene sin cambios desde 1934 (Art. 62).



CREACION DEL CONAE (1972) Y DE LA ANEP (1985)
Art. 189. Para crear nuevos Entes Autónomos y para suprimir los existentes se requerirán los dos tercios de votos del total de componentes de cada Cámara.
La Ley por tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara, podrá declarar electiva la designación de los miembros de los directorios, determinando en cada caso las personas o los cuerpos interesados en el servicio que han de efectuar esa elección.

El primer párrafo permitió la creación de un solo Ente, a partir de la disolución de los tres existentes y el segundo párrafo quedó en “silencio” porque el Poder Ejecutivo realiza las designaciones de los Directores Generales y de los Consejeros. Los docentes no tienen participación.

Art. 202. Sobre los Entes de Enseñanza: Primaria y Normal, Secundaria Básica y Superior, Industrial y Artística Se realiza un agregado La ley dispondrá la coordinación de la enseñanza.

Art. 203. Designación o elección de los Consejeros. Se mantiene sin cambios.

Art. 204. Sin cambios respecto de los fines que les asigna la Ley.
Art. 205. Serán aplicables en lo pertinente a los distintos servicios docentes de enseñanza los artículos 189 a 194, 198 y 200 a 201.
189.- Creación de Entes Autónomos.
190.- Actividades del ente.
191.- Rendiciones de cuentas.
192.- Ceses, vacantes y designaciones de directores generales.
193.- Rendiciones de cuentas al Poder Ejecutivo.
194.- Recursos administrativos.
198.- Facultad del Poder Ejecutivo para destituir a los directores con venia del Senado.
200.- Incompatibilidades con otros cargos públicos.
201.- Incompatibilidades con cargos electivos.

PRESUPUESTO.
Art. 220. El Poder Judicial, el Tribunal de lo Contencioso, la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados, con excepción de los comprendidos en el artículo siguiente proyectarán sus respectivos presupuestos y los presentarán al Poder Ejecutivo, incorporándolos este al proyecto de presupuesto. El Poder Ejecutivo podrá modificar los proyectos originarios y someterá éstos y las modificaciones al Poder Legislativo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
N.- Mientras no se dicte la ley prevista para su integración el Consejo Nacional de Enseñanza Primaria y Normal estará integrado por cinco miembros, tres de los cuales por lo menos deberán ser maestros con más de diez años de antigüedad, serán designados por el Poder Ejecutivo de acuerdo a lo previsto en el artículo 187 (Directores de Entes que no son electivos).

VER LEY 15739 DE EDUCACION (1985) Y MODIFICACIONES.
4. EL URUGUAY DEL SIGLO XX.

LAS REFORMAS BATLLISTAS
1903 a 1958

El Uruguay “Batllista” ó del Estado Benefactor abarca como modelo de país la totalidad del siglo XX.

El “batllismo” tiene su origen en la “modernización” del Partido Colorado:
José Batlle y Ordóñez: abandonó el modelo caudillista (de Rivera y Flores) por un partido civil y “civilizado”, con ciudadanos organizados en comités.
Abandonó el modelo aristocrático de Herrera y Obes; por un partido que atendiera las necesidades de toda la población y ampliara su base popular.
Abandonó el modelo militarista (Latorre y Santos) por una democracia liberal, propia del coloradismo (Lorenzo Batlle) y del liberalismo (La Defensa de Montevideo).

Actualizó el programa para establecer una democracia electoral con mayoría colorada. Evitó el presidencialismo proponiendo un Colegiado. Conservó la tradición constitucionalista, legalista y liberal de los constituyentes de 1830.
Actualizó el programa de gobierno con reformas económicas y sociales, adecuadas a las nuevas clases sociales: media y obrera urbanas de Montevideo y chacareros rurales de Montevideo y Canelones.
Derrotó militarmente al Partido Nacional en la guerra de 1904, lo que le valió el prestigio y liderazgo entre los paisanos de la campaña y terminó definitivamente con las guerras civiles y la división del país en dos.
Enfrentó al catolicismo, separando la Iglesia del Estado, consolidando la laicidad y el derecho de la mujer al divorcio.
Se nutrió de las nuevas generaciones educadas (efecto de las reformas de Varela y Vázquez Acevedo).

En definitiva el “batllismo” se nutrió de ideas prácticas, aplicables, que resolvieron problemas concretos, en ningún caso estructuró una ideología. Es decir no propuso leyes obreras porque se considerara socialista; propuso leyes obreras porque había un problema “obrero” y el Partido Colorado lo podía solucionar para continuar en el gobierno.

El período “batllista” puede dividirse en las siguientes etapas:

Formativo (1886 a 1903): teniendo como centro “El Ateneo”, el diario “El Día”; enfrentado al militarismo de Latorre y Santos y al civilismo “aristocrático” de Julio Herrera y Obes, al catolicismo y a los “blancos”.

Primer Batllismo o de Reforma (1903 a 1931) abarca las dos presidencias de José Batlle y las de Claudio Williman, Juan Campisteguy, José Serrato, Baltasar Brun y Feliciano Viera.

Dos “dictaduras” (1931 a 1946) determinaron golpes de estado “civiles”: Gabriel Terra (1933) y Alfredo Baldomir (1942).

La particularidad de ambos eventos es que los golpes se realizaron con el acuerdo de las fracciones de los partidos Colorado y Nacional, seguidos de la reelección del presidente y la Reforma Constitucional, Asamblea Constituyente y Plebiscito.

El Neobatllismo (1946 a 1958) abarca los gobiernos de Juan José de Amézaga, Tomás Berreta, Luis Batlle, Andrés Martínez Trueba y los dos primeros colegiados, después de la reforma de 1952. Durante este período el Partido Colorado fue sufriendo diversas fracturas internas: “batllistas”, “riveristas”, “radicales”, surgieron figuras circunstanciales como Baltasar Brun, Julio César Grauert, Gabriel Terra, Luis Batlle Berres, Oscar Gestido, Jorge Pacheco.

El predominio colorado llegó a su fin en 1958 con la victoria electoral del Partido Nacional, abriéndose una crisis política en la que se sucederán: Alianza Ruralista y Herrerista; Unión Blanca Democrática; nuevo triunfo colorado con Reformas Constitucionales de 1967 y la sucesión Gestido-Pacheco-Bordaberry. Proceso Cívico Militar (1973-1984). La conformación del Frente Amplio, la irrupción del Movimiento de Liberación Nacional y de las Fuerzas Armadas puso fin al bipartidismo y a la democracia liberal.

La “derrota” histórica del Batllismo y del Modelo de Estado Benefactor se produjo después de 1950: con el progresivo endeudamiento, el colapso de la industria nacional de “sustitución de importaciones”, el proteccionismo del Mercado Común Europeo, el gasto público y la “derechización” efecto de la Guerra Fría y la alineación EEUU - URSS…

Características del Estado Benefactor
(1903 a 1958)

Crecimiento de población: sostenido hasta estancarse en 3,5 millones.

Censo de 1908, 1.050.000 habitantes.
El 46 % es menor de 19 años.
El 17 % ha nacido en el extranjero.
Estimación de 1914, 1.315.000.
Estimación de 1927, 1.762.000.
La estimación de 1931, arrojó 1.903.000 con 481.000 en Montevideo.

La inmigración representa en el primer tercio un ingreso promedio de 14.000 personas por año. Aumentará circunstancialmente con las dos posguerras mundiales. Como ejemplo de su fomento se crean las colonias agrícolas: Rusa, Drabble, Ofir… en el Litoral. Llegan armenios, libaneses, judíos, españoles e italianos.

Se continúa la fundación de pueblos como: Mariscala y José Pedro Varela en 1910, en el departamento de Minas.




CONSOLIDACION DE UN SISTEMA ELECTORAL Y DE LA DEMOCRACIA DE MASAS.

Los gobiernos serán estables y todos los presidentes terminaran su mandato.
Los partidos se apegan al sistema electoral y las elecciones se cumplen rigurosamente en los plazos previstos. Los golpes de Estado de 1933 y 1942 contaron con respaldo de los partidos políticos y fueron legitimados por sendas reformas constitucionales y plebiscitos.

Ejemplo del crecimiento acelerado de la participación:
En 1913, participaron en las elecciones para diputados, 53.000 votantes.
En 1919, participaron 178.000 votantes.
En 1923 se realizó la primera elección directa del Presidente de la República y en 1928 la primera elección directa de Senadores.
En 1925, participaron 260.000 votantes.
En 1938, bajo la “dictadura” de Terra, 220.000 votantes.
En 1946, participaron 629.000 votantes.
En 1954, participaron 876.000 votantes.
En 1958, la participación supera el millón de votos y por primera vez se produce la rotación de partidos.

Todos los partidos aceptaron las garantías electorales y no hubo interrupciones en la ampliación del caudal electoral y consolidación de la democracia.

El sistema electoral consagró un equilibrio entre dos partidos mayoritarios con el 90 % de los votos emitidos y los “partidos menores”: Comunista, Socialista y Unión Cívica (católicos), 10 %. Este esquema se mantuvo hasta 1971 en que el Frente Amplio se consolida con el 20 % de los votos y marca el fin del bipartidismo.

La Reforma de 1917, estableció las garantías electorales: inscripción obligatoria en el Registro Cívico Nacional, voto secreto, representación proporcional, voto femenino (Ley de 1938) y derogación de los impedimentos de artículo 11 de la Constitución de 1830, entre ellos las calidades de asalariado y de analfabeto.

La Reforma Constitucional de 1934, estableció el sistema de elecciones generales cada cuatro años, bajo la “Ley de lemas” que se mantuvo hasta la Reforma de 1996.

DESARROLLO DEL ESTADO ADMINISTRADOR.
En 1910 fueron separadas las 19 Intendencias Municipales de las Jefaturas de Policía.

La reorganización ministerial de 1935, creó los ministerios: de Trabajo, Obras Públicas, Salud Pública, Ganadería y Agricultura, Industrias, Transporte y Turismo, Educación y Cultura… que se sumaron a los clásicos de Relaciones Exteriores, Defensa, Gobierno e Interior y Hacienda. El número no ha variado sustancialmente, solo las denominaciones.
Se integró la Suprema Corte de Justicia.
Se crearon los órganos de contralor: Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Corte Electoral (incorporados a la Constitución en 1934).

Los Entes Autónomos son las empresas comerciales e industriales del Estado que el “batllismo” nacionalizó y estatizó por considerarlas estratégicas para el desarrollo del país y del nivel de vida de la población.

1911. Se crea el Instituto Nacional de Pesca; transformado en 1945 en SOYP Servicio Oceanográfico y Pesquero y en 1972 en ILPE, Industrias Loberas y Pesqueras del Estado hasta su liquidación en 1986.

1911. BROU, el Banco de la República Oriental del Uruguay fue creado en 1897 como banco nacional y estatizado en 1911. Se le otorgó el monopolio de emisión del papel moneda y desde 1947, el monopolio en el cambio de moneda extranjera, hasta 1958.

1967. BCU, el Banco Central del Uruguay fue creado para la administración del comercio exterior, cambio en monedas, oro y administración del endeudamiento.

1912. Estatización del BHU; el Banco Hipotecario del Uruguay fue creado en 1896, para financiar la urbanización del país y la promoción de la vivienda con créditos a bajo interés y largo plazo.

1912. UTE, las Usinas y Teléfonos del Estado tuvieron el monopolio en la producción y distribución de la energía eléctrica e instalaciones de teléfonos. En 1974, se creó ANTEL, Administración Nacional de Telecomunicaciones. Ambas empresas fueron desmonopolizadas entre 1992 y 2002.

1912. Fueron creados los Institutos de Geología y Química; en 1931 se fusionaron para crear ANCAP con los monopolios de la producción de derivados del petróleo, distribución de combustibles y producción de alcoholes. No obtuvo el monopolio del Pórtland, que debió compartirlo con la UNILAND de los EEUU. La importación de petróleo quedó en manos de SHELL, TEXACO Y ESSO, que también revenden. En 1934 se iniciaron las construcciones de las refinerías de Capurro y La Teja. ANCAP está en proceso de desmonopolización y el sindicato ha opuesto el referéndum en dos oportunidades, 1992 y 2003.

1914. BSE, Nacionalización del Banco de Seguros del Estado.

1914. AFE, la Administración de Ferrocarriles del Estado adquirió algunos tramos ferroviarios y se transformó en monopolio en 1949. En 1986, fueron eliminados los servicios de trenes de pasajeros y el Ente está en proceso de liquidación, actualmente es una Dirección del Ministerio de Transportes.

1921. ANP. Creación de la Administración Nacional de Puertos, con monopolio del cabotaje nacional hasta su desmonopolización progresiva desde 1985.

1928. FRIGONAL, el Frigorífico Nacional fue creado para favorecer a los pequeños productores ganaderos, con monopolio del abasto de Montevideo, fue liquidado en 1970.

1928. SODRE, Servicio Oficial de Difusión Radio Eléctrica. Recibió autorización para las emisiones de Radio y en 1954 de las emisiones de Televisión. Comparte el mercado con radioemisoras y televisoras privadas.

1936. PLUNA, Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea, carecen de monopolio, pasaron a empresa mixta con VARIG en 1993 y actualmente con Air Madrid.

1947. SUBSISTENCIAS, para la importación y distribución de alimentos a bajo precio, disuelta en 1995. Sin monopolio. Fue sustituida con el INDA, Instituto Nacional de Alimentación (1986)

1947. OSE, Obras Sanitarias del Estado, recibe el monopolio del aprovisionamiento de agua potable y plantas de saneamiento. Los ensayos de privatización dieron lugar a la reforma constitucional de 2004, por la que el agua es patrimonio nacional.

1947. AMDET, Administración Municipal de Tranvías, transformado en Cooptrol (compañía de troleybuses eléctricos) en 1972; fue liquidada en 1996.

1912. HOTELES PARQUE RODO Y CARRASCO, municipalizados y liquidados en 1996. Actualmente el Hotel Parque Rodó es sede del MERCOSUR y el Hotel Carrasco está en obras.

1916. CAJAS DE JUBILACIONES, Civil, Industria y Comercio, Rural fueron convertidas en 1979 en BPS, Banco de Previsión Social, con monopolio hasta la creación de las AFAPS en 1996.

ECONOMIA DEPENDIENTE DE LOS PRECIOS Y MERCADOS INTERNACIONALES CON UN MODELO AGROEXPORTADOR.

El “batllismo” se benefició de tres coyunturas internacionales que favorecieron el desarrollo de la industria nacional: la Primera Guerra Mundial, la Depresión de los EEUU y la Segunda Guerra Mundial; debido a la caída de las importaciones, al aumento de los precios internacionales y volúmenes de nuestras exportaciones y a las leyes proteccionistas. La recuperación de Europa desde 1958 nos ha afectado negativamente.

Entre 1911 y 1915 se comercializaron con Europa $ 63.000.000, con solo 6 países: Inglaterra, Francia, Alemania (75%) y Bélgica, Italia y España. En 1939, el 49% de nuestro comercio de exportación se realizaba con Inglaterra y Alemania.
En el mismo período se comercializaron $ 32.000.000 con países de América, de estos, Estados Unidos y Argentina negociaron el 70 %.

Para 1919, Estados Unidos representaba el 35 % de nuestro comercio, con la desventaja de que éramos importadores de petróleo, Pórtland y automóviles.

Los rubros de exportación eran agroganaderos: lanas, cueros, carnes enfriadas y grasas. El saldo favorable se invertía en empresas nacionales que se vieron liquidadas debido a que apenas exportaban, no tenían recursos tecnológicos y carecían de mercado interno.

El censo rural de 1927 sumó en el país 97.226 explotaciones rurales de las que 70.831 tenían menos de 100 hectáreas y 5.908 más de 600 hectáreas.

EL ENDEUDAMIENTO ES PROGRESIVO Y CRECIENTE.

El monto de la Deuda era de $ 147.000.000 en 1915; 12 años después había crecido a $ 217.000.000. Como alternativa comercial y financiera, el “batllismo” recurrió a los Estados Unidos negociándose los primeros préstamos, con el propósito de compensar las inversiones británicas en el Uruguay que en 1914 sumaban:

Empresas de Servicios Públicos: 20.500.000 libras.
Empresas Industriales y Comerciales: 20.000.000 libras.
Préstamos al Gobierno: 17.000.000 libras.
Equivalente en pesos a: 285.000.000.
Comercio Exterior: 24 %.

Los préstamos norteamericanos empezaron a llegar:
1915. Primer préstamo del EXIMBANK, por U$S 5.000.000
1919. Préstamo del NATIONAL CITY BANK, por U$S 7.500.000
1926. Préstamo del HALLGARTEN, por U$S 30.000.000.

Desde 1958 los préstamos son negociados con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

ENSAYO DE DESARROLLO INDUSTRIAL NACIONAL, COMO SUSTITUCION DE IMPORTACIONES.

El censo industrial de 1908, censó 1.356 establecimientos industriales, 4.692 comerciales y otros no definidos 989, con 41.233 trabajadores.

El censo industrial de 1929, censó 7.681 establecimientos industriales, que declaraban un capital de $ 275.000.000, gastando en salarios $ 51.000.000 pero el personal empleado era de 96.108. El modelo de industria era el pequeño taller, donde el patrón por lo general inmigrante trabaja con algunos dependientes para una clientela fija o con un producto de consumo masivo: zapaterías, talabarterías, panaderías, molinos… Estas industrias se concentraron en Montevideo, en los alrededores del puerto y después en la periferia (Pando, Progreso,…) y en el interior en Juan Lacaze, Paysandú...

Entre las industrias que lograron un desarrollo de cierta entidad en la economía local se destacan: Textiles Salvo y Campomar, Textil La Aurora, Fábrica Nacional de Cervezas, Montevideo Refrescos, Cristalerías del Uruguay, Industria Papelera del Uruguay, Cerámica Olmos, Fábrica Nacional de Alpargatas, Fábrica Nacional de Fósforos, Industrias Maiceras del Uruguay, SALUS, Fábricas Nacionales de Papel, Organización Nacional de Autobuses, Fábrica Uruguaya de Neumáticos, Industria Lanera del Uruguay, Aluminios del Uruguay, Cerámica Lavalleja, CONAPROLE, RAUSA, AzucarLito, Paycueros, Paylanas, Compañía Aérea Uruguaya,…

Las leyes de protección y fomento a las industrias favorecieron el desarrollo, junto con las coyunturas internacionales. Las guerras mundiales que afectaron a los países industriales hicieron caer las importaciones de productos terminados y las inversiones locales permitieron que floreciera nuestra industria nacional.

La recuperación de Europa y el proteccionismo después de la Segunda Guerra liquidaron el proceso: faltaron materias primas, el volumen producido era escaso, no había mercado interno suficientemente grande, faltaron mercados externos por las políticas proteccionistas, no hubo recursos tecnológicos, el crédito de las empresas era insuficiente.... y los sindicatos se agitaron, formando la CNT (Convención Nacional de Trabajadores, 1965).

Entre estas leyes de fomento industrial se destacan:

1900. Ley de protección a los molinos arroceros y a las textiles laneras.
1902. Leyes de protección a las exportaciones de carne de frigoríficos, tejidos, fósforos y bodegas.
1906. Ley de protección a la remolacha azucarera para industrialización.
1908. Ley de protección a los cultivos de lino industrial.
1910. Ley de protección a las carnes preparadas.
1911. Ley de ferias vecinales.
1913. Ley de forestación, praderización y agricultura obligatoria del 10 % de la superficie de cualquier explotación rural.
En 1919, se cultivan 340.000 hectáreas de trigo y 220.000 de maíz.
Promoción de los cultivos de tabaco, lino, algodón, caña de azúcar, maní, frutas, girasol, remolacha azucarera, papas, arroz (para 1948 alcanza las 13.000 hectáreas y 20.000 toneladas de exportaciones)…
1913. Ley de fomento a la Lechería e industrias de lácteos.
1923. Ley de creación de las zonas francas en Colonia, Nueva Palmira y Bella Unión.
1928. Ley de creación de CONAPROLE, cooperativa nacional de productores de leche.






INTERVENCION DIRECTA DEL ESTADO EN LA ECONOMIA DE PAIS.

Creación de Ministerios y Entes comerciales e industriales estratégicos.

1911. Creación de las facultades de Agronomía, Veterinaria y las inspecciones de Agronomía, Veterinaria, e institutos de Semillas, ganadería, Lechería y Fruticultura. Creación de las Escuelas Agrarias.
1911. Monopolio del Banco de Seguros en seguros agrícolas.
1912. Proyecto de Víctor Sudriers para la producción y distribución de energía eléctrica.
1921 Ley de creación del Crédito Rural y Agrícola en los Bancos República e Hipotecario.
1928. Creación del FRIGONAL, Frigorífico Nacional para favorecer a los pequeños productores rurales con monopolio para el abasto de Montevideo.
1937. Se inician las obras de construcción de la represa hidroeléctrica de Rincón del Bonete, sobre el Río Negro; a la que se sumó Baigorria (1949).
En 1972, se agregaron las represas de Salto Grande y de Palmar (en Río Negro).
1947. Monopolio del BROU para el cambio de moneda extranjera.
1947. Creación del complejo agroindustrial “El Espinillar” para promover el cultivo de la caña de azúcar y el monopolio de alcoholes. Apertura de las destilerías de Capurro y Joanicó.
1959. Ley de creación del Instituto Nacional de Colonización para fomentar la producción agraria y evitar la despoblación de la campaña.

DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES

1905. Ley de caminos y carreteras nacionales. La ley autorizó y presupuestó 35 puentes. La ley de 1923, amplio las construcciones a 80 puentes.
Apertura de vías férreas a: Colonia y Mercedes (1902), Rivera (1913), Fray Bentos (1911) Melo (1910), a Rocha (1928) Río Branco (1936), totalizando 3000 kilómetros.
1909. Inauguración del Puerto Nuevo de Montevideo.
1911. Primera compra de 6 autobuses para transporte urbano. En 1950 se creó CUTCSA (Compañía Uruguaya de Transporte Capitalino, Sociedad Anónima).
1911. Creación del Registro Municipal de Automotores: 784 vehículos, en 1919 el número de automotores subió a 9.000 y para 1927, 19.335.
1912. Ley de monopolio de la navegación de cabotaje (desaparecida con el desarrollo ferroviario, carretero y aéreo). Solo ANCAP mantuvo un servicio fluvial y las naves de pasajeros que siguen haciendo la travesía Montevideo a Buenos Aires y Colonia a Buenos Aires.
1912. Ley de aviación (se autorizaron aeropuertos en Montevideo, Melo, Salto, Paysandú, Durazno y Colonia). Fueron construidos con los préstamos de EEUU durante la Segunda Guerra Mundial. Las primeras líneas aéreas en llegar al Aeropuerto de Carrasco fueron Air France y PANAMERICAN Air.
1912. Inauguración del tranvía eléctrico a Colón.
1913. Nacionalización de los Telégrafos y Teléfonos.
1918 . Autorización de la telegrafía sin hilos (radiotelefonía) e incentivos a la aviación Civil.
1930. Se registran 28.988 abonados telefónicos en todo el territorio.
1921. Ley nacional de Radiodifusión.
1936. Ley de creación de PLUNA. Desde 1930 se vuela a París en 3 días.
1947. Creación de AMDET, Administración Municipal de Tranvías, convertida en COOPTROL, Cooperativa de Trolebuses, liquidada en 1996.

EL ESTADO ES PROTECTOR DEL DESARROLLO SOCIAL

El objetivo es crear una clase media educada, facilitar el ascenso social y hacer llegar a todos los beneficios a fin de evitar conflictos sociales. En 1901, se realizó la primera huelga general y se había conformado la FORU – Federación obrera Regional Uruguay de tendencia anarquista.

Entre las leyes sociales:
1906. Creación de los Hospitales Departamentales. En Montevideo funcionaban los hospitales: Maciel, Vilardebó, Ferreira, Pedro Visca, Pereyra Rossell, Pasteur y Escuela. 2 Asilos, Piñeyro del Campo y Dámaso Larrañaga.

Para los obreros:
1907. Creación de la Inspección de Trabajo.
1907. Creación de la Caja Nacional de Ahorro y Descuentos.
1914. Leyes sobre accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, prohibición del trabajo de menores, reducción de la jornada laboral para menores de 21 y mayores de 21.
1915. Ley de 8 horas y tope de 48 semanales.
1916. Ley autorizando el feriado del 1 de Mayo.
1918. Ley de trabajo nocturno en panaderías, ley de la silla para empleadas en los comercios.
1919. Ley de creación de las Cajas de Jubilaciones.
1920. Ley de descanso semanal.
1923. Ley de salario mínimo, de préstamos a viviendas obreras.
1925. Ley de pensiones para inválidos.
1943. Ley de creación de los consejos de salarios.
1944. Ley de indemnización por despidos y Seguro de paro.
1945. Ley de salario vacacional.
1946. Ley de estatuto para los peones rurales.

Para la Mujer:
1907. Ley de divorcio.
1914. Ley de investigación de paternidad para hijos naturales.
1926. Ley habilitando a la mujer en las profesiones liberales y como testigo en los procedimientos judiciales.
1934. Código del Niño, programa materno infantil y creación del Consejo del Niño.
1938. Ley de voto femenino.
1942. Ley de jubilaciones para el servicio doméstico y rural.
1946. Ley de los derechos civiles de la mujer.




DESARROLLO AGROPECUARIO.

El batllismo impulsó la creación de las inspecciones de agronomía y veterinaria, la sección de crédito rural del BROU y de la sección para seguros agrícolas, la creación de las facultades de Veterinaria y Agronomía y las escuelas agrarias.

La realidad agropecuaria del país se ordenaba en los siguientes datos:

97.226 explotaciones rurales en el Censo de 1930, con 17.391.553 hectáreas.
70.831 de las explotaciones censadas eran menores a 100 hectáreas.

Los cultivos en 1927 habían sumado 947.700 hectáreas y 34.735 predios agrícolas eran menores de 50 hectáreas.

El modelo de país no dejó de ser agroexportador y se conformaron las ligas de oposición al Batllismo: la Federación Rural del Uruguay (con Irureta Goyena) y la Liga Federal de Acción Ruralista (con Benito Nardone “chicotazo”) que aliada al Partido Nacional logró la victoria electoral en 1958.

4. 1 EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL ESTADO “BATLLISTA”

Debemos tomar en cuenta las siguientes particularidades:

El Partido Colorado y el “Batllismo” dispusieron de la mayoría absoluta para introducir, aprobar y desarrollar todas las reformas que fueron propuestas por sus legisladores o acordadas con el Partido Nacional o alguna de sus fracciones.

El país pasó por etapas de estabilidad política, ya que las “dictaduras” de Terra y de Baldomir no alteraron sustancialmente la estructura política civilista, colorada, constitucionalista, liberal del país.

La estabilidad económica acompañó el proceso de crecimiento del Estado y de su área educativa, ya que las Guerras Mundiales y la Depresión de los años Treinta, ambientaron el crecimiento de la “industria nacional” y la urbanización, aunque no alteraron la estructura agroexportadora dominada por la ganadería.

4.1.1 LOS PRESUPUESTOS.

El presupuesto de Batlle de 1906 asignó, 23 millones de pesos: correspondiendo a la Deuda 45 %; Ministerio de Guerra, 10 % y para Fomento y Universidad, 6 %.

El crecimiento del presupuesto es notorio, aunque mantiene los dos problemas crónicos de los gobiernos: los pagos de la deuda y el gasto del Ministerio de Guerra. El sistema educativo depende durante este período del ministerio de Fomento, a través del Director Nacional de Instrucción Pública.

Williman en 1907 procedió a reorganizar los ministerios: Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda y Guerra no variaron en sus propósitos. La novedad la constituyeron: Instrucción Pública, Obras Públicas y Trabajo e Industrias.

El presupuesto nacional alcanzó en 1910 la cifra de $ 21.000.000, de los que el 50 % era destinado a la Deuda.

Se impulsó la expansión del sistema educativo, de las becas al extranjero y la inversión en edificios como las actuales facultades de Medicina y Química, Derecho y Secundaria (hoy IAVA).

Durante el segundo gobierno de Batlle (1911-1915) el presupuesto se expandió un 33%, hasta alcanzar $ 28.500.000. La Deuda consumía el 60 %. El Ministerio de Instrucción Pública se registra el 11 %.

Durante el gobierno de Feliciano Viera, el presupuesto del Ministerio de Instrucción Pública siguió ocupando el tercer puesto en los gastos, después de la Deuda y del Ministerio de Guerra. Como nuevo rubro aparecen las Cajas de Jubilaciones con un desembolso del 8 %.

Con Baltasar Brum (1919-1923) el presupuesto llegó a 40 millones, de los que 30 % se destinaban a los pagos de la deuda, seguidos del gasto del ministerio de guerra con el 15 % y en tercer lugar Instrucción Pública que duplicó el presupuesto anterior alcanzando el 15 %

En 1922, el Consejo de Enseñanza Primaria y Normal, el Consejo de Enseñanza Industrial y Agraria, el Consejo Universitario y los Consejos de las Facultades son declarados personas jurídicas o “entes autónomos” con jurisdicción para nombrar, trasladar, suspender y destituir a sus funcionarios docentes y administrativos, establecer los programas y los textos, distribuir las materias de los planes de estudio y fijar el régimen de exámenes. Esto liquidó las polémicas y consolidó las autonomías.

José Serrato 1923 a 1927 elevó el Presupuesto General a 45 millones de pesos de los que destinaba a Instrucción Pública el, 14 %.

Juan Campisteguy (1927 a 1931), el presupuesto de Instrucción Pública por primera vez superó al Ministerio de Guerra. Se asignaron a Instrucción casi 9 millones, el 20 %. La Deuda siguió consumiendo un 33 %.

La clasificación arrojó el siguiente resultado: 46 % se gastaba en sueldos para 30.017 empleados; 15 % se destinaba a gastos de funcionamiento; 32 % al pago de la Deuda y un 7% al pago de jubilaciones.

4.1.2 ENSEÑANZA PRIMARIA

En 1905, se procede a reorganizar la enseñanza pública, una vez que ha terminado la guerra civil de 1904. Esta reorganización significó la creación de las 3 inspecciones regionales de Educación Primaria, que se sumaron a las 19 inspecciones departamentales.

La guerra civil exigió una afirmación del concepto de laicidad, en palabras del Ministro José Serrato: “la escuela debe ser y será durante este gobierno un campo neutral, cerrado a toda aspiración de dominio partidario. La pasión política que todo lo contamina y desnaturaliza con sus extravíos, subvierte, a no ser así, la sana influencia de la escuela, desviando al maestro de su augusta misión, para convertirlo en el elemento más perturbador de nuestro desenvolvimiento social”.

La formación de los maestros de primer grado, en los institutos normales se extendió de 2 a 3 años.

Se reorganizaron los cursos nocturnos para adultos, 3 para hombres y 1 para mujeres con un programa de: lectura, escritura, gramática, aritmética, higiene, constitución, Historia y Geografía, geometría, dibujo, moral y urbanidad.

El presupuesto incluye $ 1.000.000 para edificación escolar y $ 100.000 para el Museo y Biblioteca Pedagógica (todavía hoy funciona en la esquina de Plaza Libertad de Montevideo, en un edificio compartido con la República Argentina y con el Liceo 34.

El censo escolar de 1906, contabiliza 615 escuelas públicas: 212 son urbanas y 403 son rurales. 53.040 niños inscriptos, de los que asistían realmente 36.810.

Las escuelas privadas retroceden en número, aunque conservan su alumnado con la particularidad que las escuelas atendidas por religiosos aumentan su matrícula frente a las privadas atendidas por laicos. Se contabilizan 301, con 17.794 inscriptos.

Con Williman, el Censo escolar de 1910 censó 793 escuelas con 1.502 maestros, 74.717 niños inscriptos y 54.106 asistiendo. El mismo censo indica una reducción de las escuelas privadas a 300 con 20.443 inscriptos y 16.848 asistiendo. Lo interesante es que la reducción global del sector privado contiene una expansión de matrícula de los colegios religiosos que se elevó al 50 % de los que asisten a la enseñanza privada.

La ley de 1907 había dispuesto la creación de 150 escuelas rurales y el mejoramiento del Escalafón y de los sueldos, sin resolver la discriminación entre Montevideo e Campaña: un maestro rural cobraba $ 50 en Montevideo y $ 38 en campaña, un maestro de primer grado cobraba $ 30 en Montevideo y $ 23 en campaña.

La expansión escolar continúo:

Creación de la Oficina Técnica Escolar dentro del Ministerio de Obras Públicas, con el fin de invertir y planificar las obras.
Creación de la Escuela de Sordomudos (1908).
Creación de 5 escuelas para Adultos en Montevideo y 1 escuela nocturna para adultos en cada capital departamental (1908).

Se suprimió el examen público en la escuela “que recarga el trabajo de los maestros y alumnos en la etapa anterior, perturba la regularidad de los horarios en esa época, desnaturaliza los procedimientos de enseñanza, no permite apreciar el trabajo del maestro en lo que se relaciona con la educación del niño, inclina a dar preferencia a la instrucción y al trabajo de la memoria”.

El censo escolar de 1914 (Batlle), identifica 997 escuelas públicas con 1.973 maestros, 94.940 inscriptos y 68.909 alumnos asistiendo. El presupuesto asignado es de $ 1.895.000. Las escuelas privadas sumaron 219 establecimientos con 20.000 alumnos inscriptos y 15.840 asistiendo.

La expansión presupuestal atendió la reestructura de sueldos y escalafones, aunque con marcada discriminación entre maestros y profesores.

Directores de 2º grado: $ 70. Para un Director de Liceo $ 200 mensuales.
Directores de 1er. Grado: $ 60. Para un profesor de Liceo $ 120 mensuales.
Directores Rurales: $ 60.
Ayudantes de 2º grado: $ 45
Ayudantes de 1er. Grado: $ 40.
Ayudantes rurales: $ 40.

El objetivo era simple: los maestros egresados tendrían que empezar su carrera en el medio rural y si querían ascender en algún momento deberían desempeñarse como directores rurales.

Ø En 1913, se creó la “Escuela al aire libre” experimento del Dr. Martirene y del Dr. José Scocería, para atender los niños enfermos de tuberculosis. El instituto abrió con 99 alumnos.

En otro aspecto de la enseñanza especial: América Martínez Alonso abrió el primer curso para “débiles mentales” en el Instituto de Señoritas.

Ø El Dr. Joaquín de Salterain abre la Escuela de Ciegos.

Enseñanza primaria fue afectada por dos intensas discusiones: el decreto de creación de los batallones escolares con todos los mayores de 12 años, con motivo de la guerra en Europa y el uso del texto único.

La polémica por el texto único tenía importantes consideraciones pedagógicas y filosóficas: si debía haber un texto único, ¿cuales serían sus contenidos?, ¿favorecerían la homogeneidad de las escuelas públicas y privadas?, ¿facilitaría el examen de ingreso?…

El Consejo de Enseñanza Primaria fue establecido por la ley del 26 de julio de 1918 como ente autónomo, integrándose: con 1 Director designado por el Poder Ejecutivo, 1 Inspector Nacional (por concurso) y 6 vocales (uno de ellos elegido por los maestros). Se renovarían por tercios cada año. De los 6 vocales correspondía: 1 a la Universidad y 1 a Enseñanza Técnica y 3 a particulares.

· En el censo de 1919 hay 996 escuelas públicas que ocupaban a 2.165 maestros y registraban 106.892 alumnos en lista y 79.461 asistiendo. Se agregaron 55 escuelas para adultos con 5.982 alumnos y 137 maestros.

La enseñanza privada llegó a 19.410 alumnos inscriptos y 15.624 asistiendo, atendidos por 247 maestros laicos y 411 religiosos. Es de notar que la enseñanza religiosa desplazó definitivamente a los laicos del sector privado, por la cantidad de religiosos ejerciendo el magisterio como por la cantidad de alumnos recibida, 12.763.

Las reformas asumidas por la administración Viera estuvieron directamente vinculadas a si el Estado podía establecer el monopolio de la Enseñanza Pública y que alcance tendría la laicidad. Se aplicaron:

La gratuidad y laicidad absolutas para Enseñanza Primaria.
Se fijaron los topes de edad: 8 a 14 en Escuelas Urbanas; 9 a 13, en las Escuelas Rurales y de 14 a 21 en las Escuelas para Adultos.
Multas por no enviar los niños a la escuela.
Empleo de la policía para asegurar la asistencia.
El Consejo de Enseñanza Primaria autorizará todas las escuelas laicas o religiosas.
Es obligatorio tener el título de maestro para enseñar.
Se prohibieron los internados escolares.
El Consejo de Enseñanza Primaria quedó integrado definitivamente con 1 Director Nacional y 6 vocales designados por el Poder Ejecutivo.
Se llamó a concurso para redactar e imprimir el Texto Único.
Se crearon las Cajas Escolares para los gastos de ropería, comedor, útiles, reparaciones… en cada departamento.
Estas comisiones administradoras se integrarían con: el Inspector Departamental, la Comisión de Instrucción Pública, el Jefe de Policía, el Fiscal, el Director del Liceo y 9 vecinos.

· EL Censo Escolar de 1922 sumó 1.021 escuelas públicas y solo 168 privadas. 113.175 alumnos en la Enseñanza Pública inscriptos y 84.751 asistiendo sobre 18.420 inscriptos en los institutos privados. El monto del presupuesto era de $ 3.900.000, dos tercios de los asignados al Ministerio.

Ø Este censo incluyó por vez primera los diagnósticos pedagógicos: 3.048 retardos pedagógicos, 850 “falsos retardos” y 333 “débiles mentales”.

Durante el gobierno de José Serrato se procedió a:
Reorganizar los Institutos Normales, con 18 cátedras.
Convocar los concursos de méritos y oposición.
Establecer las coordinaciones semanales para el magisterio.
Establecer el Congreso anual de Inspectores.
Restablecer el examen anual de las escuelas bajo la forma de muestra y clases abiertas a los vecinos.
Creación de 130 escuelas de 1er. Grado.
Creación de 86 escuelas de 2º grado.
Creación de 25 escuelas “volantes”.
La ampliación exigía; 241 cargos de director, 614 cargos de ayudantes y 22 profesores especializados.
El presupuesto de Enseñanza Primaria se había duplicado entre 1917 y 1926.
Los maestros recibirían un aumento salarial de $ 5 por cada 4 años de trabajo o por cada grado del Escalafón.

· El Censo Escolar de 1924 estimó la población en edad de 6 a 14 años, en 202.637 niños de los que solo 141.118 podrían considerarse alfabetizados.
· El Censo de 1926, estimó la población en 196.803 niños en edad escolar, de los que solo estaban alfabetizados, 142.256. 28 % de analfabetos. Los establecimientos públicos eran 1.296 con 3.722 maestros, 140.017 inscriptos y 106.379 asistiendo. La cifra indica que los alumnos que asisten a la escuela en el tramo de su edad es de apenas el 54 %. Los cursos nocturnos son 64 con 161 maestros y 6.700 alumnos.

Los 2 Institutos Normales contaban en 1927 con 932 alumnas en Señoritas y solo 64 en Varones. El número de egresados es de 112.

Los establecimientos privados suman 168, con 704 maestros, 20.152 inscriptos y 15.816 asistiendo.

· Durante el gobierno de Juan Campisteguy se alcanzó la cifra de 1.328 escuelas con 4.032 maestros, 157.374 inscriptos y 120.043 alumnos asistiendo. El presupuesto fue de $. 6.670.000. La nueva expansión tenía previstas 205 escuelas con 533 nuevos cargos.

El censo escolar registra 159 escuelas privadas con 768 maestros y apenas una variación en los 20.000 inscriptos de los que asisten 16.000. El Censo Escolar de 1928, identificó 247.835 niños entre 5 y 14 años de los que solo 187.605 se consideraban alfabetizados.

El Instituto Normal conoció su expansión sumando en 1930, 1.406 señoritas estudiando magisterio y 113 varones.

Los cursos nocturnos para adultos sumaban 63 en el país, con 7065 inscriptos y 4.127 asistiendo.

4.1.3 LA UNIVERSIDAD

Desde 1885 funcionaba una sección secundaria organizada en 6 años y las tres facultades: Derecho, Medicina y Matemáticas. La estabilidad y prosperidad económica había permitido el ascenso de las clases medias que aspiraban a participar de la institución selecta del país. La matrícula empezaba a expandirse.

En 1905, Eduardo Acevedo, como Rector, expresaba sus ideas para el plan de reformas a implementar:

La Reforma consiste en que los profesores lleven un “libro del profesor” donde se resumen las lecciones dadas, que permite publicar los “apuntes” de clase y valiosos manuales; que los alumnos realicen tareas domiciliarias; que realicen escritos mensuales y que se les tomen lecciones orales; que el profesor estimule la discusión en el aula y que al final del año el alumno reglamentado reciba la promoción. Los alumnos llevarían un cuaderno de clase, periódicamente revisado por el profesor y mensualmente recibirían las clasificaciones (hoy, calificaciones).

“cuando solo se trata de suministrar conocimientos, de amueblar la cabeza del alumno con todos los datos almacenados en la cabeza del profesor, puede funcionar una clase en que el maestro y sus alumnos estén divididos por la indiferencia, porque entonces todo resulta mecánico y basta para asegurar el éxito una palabra fácil en la cátedra y una memoria viva en las bancas. Pero no es así como debe enseñarse y como va a enseñarse ahora en la Universidad. El profesor tiene que despertar la energía de sus alumnos, tiene que hacerlos trabajar, tiene que acostumbrarlos a buscar ellos mismos las soluciones, a que pongan a contribución todas sus facultades, a que sean espíritus vigorosos y conscientes desde las bancas para que, llegado el momento, sean también hombres vigorosos y conscientes en el mundo”…

“en primer lugar, la concurrencia de las familias a la Universidad, favorece la obra de la enseñanza, creo y establece en cada hogar un colaborador del profesor, una ayuda valiosa para despertar los entusiasmos del alumno… no basta que el alumno asista a las clases…”
“en segundo lugar, la divulgación de las clasificaciones honrosas, contenidas en la hoja suelta... tiene que constituir y constituirá ciertamente un estímulo poderoso para que perseveren los hábitos de estudio en los alumnos contraídos y para que los indiferentes o lo que todo lo fían a la preparación febril de la víspera del examen, se hagan estudiosos a su turno, bao la presión avasalladora de la necesidad del trabajo personal y constante, que es el único que permite subir alto y crear aptitudes en el porvenir”…
“han decaído grandemente los viejos hábitos de estudio en nuestra Universidad y ese decaimiento, es la obra colectiva del alumno, que tiene sus miradas fijas en la conquista de un título profesional y de las familias que no dan importancia a las tareas fecundas del año y que están dominadas por esa misma obsesión del título académico, obtenido a tropezones con una nota de reprobación hoy y con una nota de regular mañana”…

El aspecto más polémico de sus reformas fueron las promociones:
“hemos suprimido los exámenes de fin de curso para todos los estudiantes de la sección de enseñanza secundaria y de las facultades de Derecho y Comercio, que en el estudio gradual del año hayan puesto de relieve su preparación y suficiencia. El examen es una verdadera lotería, en que suele triunfar el más audaz y suele caer abrumado el más estudioso…”

Otro problema era el de descargar los programas en cuanto a la confusión tan común de que a mayor contenido mayor calidad, los programas son por lo general concebidos como una larga lista de contenidos:

“hemos reformado y seguiremos reformando los métodos de enseñanza y los programas de clase, para suprimir todo lo que sea superfluo y fatigante y limitar las tareas del que aprende a temas fundamentales, que no recarguen la cabeza sino que promuevan el desarrollo de la personalidad del alumno”.

En 1903, entre los ajustes orgánicos de la Facultad de Derecho, se creó el Curso de Contabilidad, de dos años, con las siguientes asignaturas: Contabilidad Mercantil, Derecho Civil, Historia del Comercio, Derecho Comercial, Derecho Procesal y Técnica Comercial. Sobre este curso se diseñó la Facultad de Comercio con un plan de 3 años para otorgar el título de Contador. Los cursos de 1904, se abrieron con 8 alumnos en el curso para Contador y 26 en el de Perito Mercantil. Tomás Claramount ocupaba la cátedra de Contabilidad por concurso de oposición, desde 1894.

Respecto de otros ajustes en la Facultad de Derecho se recomiendan como nuevos métodos de aula: la investigación de los temas jurídicos, la lectura de las fuentes, elaboración de soluciones a problemas prácticos reales, la redacción de trabajos, las visitas a Juzgados y Cárceles, suprimir el examen para los estudiantes que ganen el curso por conducta, asistencia y aplicación. Se reglamenta la práctica forense en los Juzgados y se extiende el curso de Derecho Procesal a 3 años con la obligatoriedad de cursar las materias codificadas y la Práctica Forense.

Por su parte la Facultad de Medicina anexó los cursos de veterinaria a la vez que creó los institutos de Química, Anatomía, Fisiología e Higiene. El Dr. Alfredo Navarro se desempeñó como decano iniciando las siguientes reformas: aumenta el cuerpo docente para clases teóricas y clínicas, exigencias de las aprobaciones de las prácticas clínicas, creación de las cátedras de Parasitología y Hematología, distribución del plan de estudios en 2 años con “sanos” y 3 años de clínicas en el Hospital.

En 1904, se propuso la creación de las tres facultades: Comercio, Veterinaria y Agronomía. La primera se instaló en el mismo local que Derecho, las otras se trasladaron a la casa quinta de Pereyra en Sayago.

La facultad de Agronomía inició sus cursos el 1 de marzo de 1907 con 8 catedráticos y 23 alumnos.

“todos nuestros jóvenes estudiosos que deseaban adquirir una cultura general y un diploma, tenían que hacerse abogados o médicos, con evidente perjuicio para ellos mismos, que quedaban condenados a actuar en carreras ya repletas y con evidente perjuicio para el país, puesto que se esterilizan nobles impulsos que en otras carreras podían desenvolverse con provecho”. Esta posición será defendida por Alfredo Vázquez Acevedo, Claudio Williman y Eduardo Acevedo.

La Facultad de Matemáticas recibió como anexo la reformada Escuela de Artes y Oficios, con el nombre de Escuela Politécnica, en la que funcionaban talleres de: música, pintura, escultura, mecánica, construcción, carpintería, mueblería, decoración, electricidad, fotografía, litografía, dibujo, corte y costura, economía doméstica.

Ø La matrícula universitaria arroja en 1906:
Abogacía, 82 inscriptos; Notariado, 73; Contador Público, 16; Perito Mercantil, 56; Medicina General, 161 y Matemáticas, 58.

Ø La matricula universitaria de 1910 suma las siguientes cifras.
Abogacía 289; Notariado, 212; Medicina, 434; Farmacia, 186; Odontología, 132; Parteras, 41; Agrimensor, 16; Arquitectura, 43; Ingeniería, 45. La expansión es notoria y no es posible sin la expansión de Secundaria y el ascenso de una nueva clase media educada.

La facultad de medicina estaba en expansión con sus cursos “técnicos”: Farmacia, Odontología y Parteras.

Ø En 1914, la matrícula universitaria seguía en expansión:
Abogacía, 233; Notariado, 134; Medicina, 219; Farmacia, 65; Odontología, 120; Parteras, 18; Arquitectura, 62; Ingeniería, 176; Agrimensor, 50.

La Escuela de Comercio fue reorganizada prolongándose sus cursos a 4 años con dos opciones: perito mercantil y contador público. Se declararon obligatorias: Contabilidad, Derecho Civil, Taquigrafía, Finanzas, Cálculo, Derecho Comercial, Procesal, Dibujo, Práctica, Francés, Derecho Internacional, Geografía, Caligrafía, Comercio, Economía, Administración y Tributación. En 1915, el plan de estudios agregó 1 año más.

En 1915, la reforma alcanzó a las facultades de Arquitectura e Ingeniería que se separan en dos institutos.

La Escuela de Veterinaria pasa a depender del Ministerio de Industrias, se le reconoce el doctorado para quien cumpliera un plan de estudios de 4 años. El Consejo estaría integrado por 1 decano y 8 vocales. La Dirección fue dada a Daniel Salomón contratado en los Estados Unidos.

La Escuela de Agronomía se transformó en Instituto Nacional de Agronomía.

En 1920, la Facultad de Medicina a iniciativa de Joaquín de Salterain reclamó la necesidad de un Ministerio de Salud Pública que organizara sistemáticamente los hospitales. Otra novedad, fue la creación de dos nuevas cátedras: Radiología y Farmacología. Dentro de la Facultad, el curso de Odontología se transformó en Escuela de Odontología gobernada por 1 Director y 6 vocales y un plan de estudios de 3 años.




Durante el gobierno de Serrato volvieron a plantearse los problemas conocidos:

En la Facultad de Derecho: el régimen de exámenes.
En la Facultad de Medicina: la ampliación del Instituto de Higiene en 4 divisiones, Bacteriología, Parasitología, Inmunología y Laboratorio; la creación del Instituto de Neurología y Manuel Quintela propone crear un Hospital de Clínicas para solucionar definitivamente la jurisdicción sobre las prácticas. La discusión llevaba directo al problema del presupuesto.

La Facultad de Agronomía fue creada por 2ª. Vez en 1923, con la particularidad que quedó desconectada de las Escuelas Agrarias. Se creó la Facultad de Química cuando se pretendió cerrar el Instituto de Química y la Escuela de Veterinaria.
En la Facultad de Ingeniería el plan de estudios fue elevado a 5 años y en la Escuela de Comercio reducido a 4.

Ø La matrícula sin embargo siguió en expansión sostenida:
Las cifras de 1927 suman: Derecho, 638; Medicina, 1041; Ingeniería, 178; Arquitectura, 155; Agronomía, 54; Veterinaria, 18; Odontología, 166; Comercio, 195.

El informe universitario de 1930 confirma la expansión:
Derecho, sin datos; Medicina, 1180; Ingeniería, 125; Arquitectura, 188; Agronomía, 54; Química, 113; Escuela de Odontología, 143; de Veterinaria, 23 y de Comercio, 142.

Durante el gobierno de Campisteguy se plantearon ajustes a la ley universitaria en cuanto a su esquema de gobierno y participación.

El Consejo Central Universitario se integraría con el Rector, los Decanos, por cada Facultad: 2 delegados docentes, 1 estudiantil y 3 profesores designados por el Poder Ejecutivo.

El Consejo de cada Facultad, se integraría con el Decano electo por el Consejo; 4 profesores, 2 egresados y 4 estudiantes.
La Asamblea General se convocaría 1 vez al año.

La Universidad recibía plena autonomía en sus planes de estudios, nombramiento de profesores y régimen de exámenes.

El plan de estudios se ajustaría a un esquema de 5 años de formación con 2 de especialización.

La facultad de Derecho incorporó la cátedra de Derecho Laboral y abrió el “doctorado en diplomacia”.

La facultad de Medicina incorporó la cátedra de Pediatría, al frente de la cual estuvo Luis Morquio y Manuel Quintela inició las obras del Hospital de Clínicas.


4.1.4 LA SECCION SECUNDARIA

Se propuso en 1907, crear los liceos departamentales, iniciativa de Vázquez Acevedo en 1885 y de Manuel Herrera y Obes en 1865 y se generó una intensa polémica entre defensores y opositores a la idea. Entre los propios defensores hubo otra polémica, si estos liceos deberían tener o no bachillerato.

El propósito de crear los liceos departamentales con un plan de 4 años, sin preparatorios se debió a la idea de extender una educación media, pero, sin carácter profesional y mantener el criterio selectivo de la Universidad.

Eduardo Acevedo enfrenta el problema:
“el problema de la enseñanza media no está resuelto, no se ha planteado siquiera en el país. Tenemos enseñanza primaria y enseñanza preparatoria, no tenemos verdadera enseñanza media, faltándonos los liceos que en Europa y Norteamérica responden a ese fin. En Montevideo ese vacío es en cierto modo atenuado por la existencia de institutos particulares y de profesores que dictan cursos a personas que no quieren o que no pueden concurrir a la universidad. En campaña el mal impera en toda su extensión y se hace notar con todas sus consecuencias. Fuera de la enseñanza primaria no hay elementos de cultura…”

“las escuelas de estudios secundarios, que se denominarán liceos, tienen por objeto provocar la observación y disciplinar el criterio, por medio de una enseñanza general que prepare para el cumplimiento de los deberes de la vida y favorezca el desarrollo y la aplicación de las aptitudes individuales en las diversas manifestaciones de la vida nacional. La dirección general, superintendencia económica e inspección de los liceos, corresponderá a las autoridades universitarias de Montevideo. La enseñanza de cada liceo estará a cargo de un director y de los profesores que considere necesarios…”.

Se establecieron como requisitos de ingreso: 12 años cumplidos de edad, aprobación del tercer año de las escuelas rurales ó quinto de las escuelas urbanas y examen de ingreso de acuerdo al programa de las escuelas rurales.

El plan de estudios era de 4 años y acreditaba un certificado para las facultades de comercio, agronomía y veterinaria y los cursos de notariado, farmacia, odontología y agrimensor. De esta forma se procuraba evitar los ingresos en Derecho y Medicina, aparte de crear una clase media culta en el interior.

Las asignaturas serán: Aritmética, Geometría, Álgebra, Cálculo Mercantil, Geografía descriptiva, Cosmografía, Dibujo, Caligrafía, Modelado, Física, Química, Fisiología e Higiene, Historia Natural, Lenguaje, Francés, Historia Universal y Americana, Historia Nacional, Instrucción Cívica, Economía, Filosofía, Moral, Manualidades, Gimnasia y Música. El plan en sus asignaturas prácticamente se mantiene intacto.

La polémica para suprimir definitivamente Latín y no incluir Griego y sustituirlo por Castellano, Francés e Inglés fue enconada e intensa.

Un nuevo ajuste reformuló las asignaturas del plan de 4 años: Castellano, Francés, Inglés, Italiano, Literatura, Matemática, Historias: Universal, Nacional y Americana, Geografía, Física, Instrucción Cívica, Filosofía, Dibujo, Química, Historia Natural, Pedagogía, Estenografía y Educación Física.

Hubo unánime acuerdo para unificar las condiciones de ingreso en base a los programas de las escuelas de 2º grado (sexto año actualmente) con examen de ingreso en Aritmética, Gramática, Historia Nacional y Geografía.

Se cumplirían así una selección a tres grados: pocos ingresaban a Secundaria, pocos salvaban el examen y menos terminaban.
“La educación secundaria tiene fundamentalmente que crear aptitudes dándole al hombre la preparación necesaria para triunfar en las luchas de la vida. Una educación que no tenga ese objeto o que no lo alcance en la practica, es sencillamente una educación homicida, una educación que retiene al alumno durante un plazo más o menos largo en las bancas universitarias, para torturar su espíritu y su cuerpo sin compensaciones de ninguna especie…”

“… la educación secundaria racional trata de formar hombres aptos, que tengan base e impulsos para seguir aprendiendo después de abandonar las bancas, que tengan conciencia de su fuerza propia en todas las circunstancias de la vida y voluntad desarrollada para asumir la iniciativa o la actitud que esas circunstancias indiquen. Lo esencial en ella es el desarrollo de la personalidad del alumno, la formación de trabajo e investigación personal… la secundaria es la transmisión de conocimientos, aún cuando deba reconocerse que el rango subalterno no significa desconocer la suprema importancia de una instrucción práctica y de aplicación a las diversas situaciones de la vida… pero para que se vea la formación de hábitos y de aptitudes lo fundamental de la enseñanza, bastará recordar que los mismos conocimientos solo sirven y solo se perpetúan en el espíritu a condición de que el alumno, en vez de recibirlos pasivamente como depositario del profesor o del texto de clase, los adquiera por esfuerzo propio, realizando trabajos mentales y experimentos. Saber es hacer, ha dicho Aristóteles, formulando la base única y fundamental de la enseñanza…”

Los conceptos de educación permanente, aprendizaje autónomo, aprendizaje para la vida, la disyuntiva entre formación e información,… están insertos en la discusión.
“…esta sencilla concepción del plan educativo pone de manifiesto el error, todavía muy generalizado desgraciadamente, de que la tarea principal del profesor de enseñanza secundaria consiste en la trasmisión de conocimientos a expensas de la memoria del alumno… el trabajo del alumno debe ser intensivo en vez de extensivo, aún cuando haya necesidad para ello de retacear o mutilar el programa de la asignatura. Los programas muy extensos son compañeros inseparables del estudio superficial, que embrutece la inteligencia y rebaja los hábitos de trabajo… debe reconocerse los puntos esenciales de cada ciencia, hasta conseguir que el alumno los domine por completo, eliminándose lo que no sea verdaderamente fundamental…”

“…el estudiante latino, aprende las lenguas con ayuda de gramáticas y diccionarios y jamás llega a hablarlas, aprende la física y las demás ciencias, con ayuda de libros y jamás llega a conocer el manejo de un instrumento… hay algunas ramas de nuestra enseñanza que reclaman especial atención. La Filosofía, que es la ciencia que más disciplina y que más eficazmente puede contribuir a formar el carácter y a señalar rumbos morales, debería enseñarse con notable amplitud en todos los períodos del plan de estudios; la Historia debe plantearse en términos que pongan de relieve ante la imaginación del alumno, los hábitos, las instituciones, la organización social, política y económica de los pueblos, con extensas comparaciones al régimen actual, organizando y publicando a la vez los materiales dispersos que podrán servir de base a la Historia Nacional; la Gramática y la Literatura que deben enseñarse no con el fin de almacenar reglas y datos, sino como medio de despertar el gusto, el estilo y la inteligencia del alumno…”

“… el profesor debe hablar poco, pero en cambio debe procurar que los alumnos trabajen mucho… la interrogación debe ser constante y general a todos los alumnos, como medio de que ellos sigan con interés y provecho el desarrollo del tema. Las largas disertaciones ninguna huella dejan y en cambio, producen un sentimiento de hastío que relaja la disciplina mental y debilita los hábitos de trabajo. Mucho más eficaz es el diálogo, seguido de explicaciones complementarias, de ilustraciones en el pizarrón, de experimentos y de un amplio uso de aparatos de proyección, porque hay cosas que entran más por los ojos que por el oído… no debe subordinarse la enseñanza secundaria a un texto oficial, el texto cristaliza al profesor y a los alumnos…”

La actualidad del planteamiento de Eduardo Acevedo, en su calidad de Rector es evidencia del avance del pensamiento pedagógico y de las prácticas en uso que se mantienen, cien años después.

Batlle, con su ministro de Instrucción, Juan Blengio Roca procedió en 1911 a crear los Liceos Departamentales. El Ministro concurrió a Minas a la inauguración del Liceo Departamental. El edificio actual del Instituto “Eduardo Fabini” data de 1942 y el nombre del año 1976.

Estos institutos tendrían un plan de 4 años, secundaria básica, que habilitaría el ingreso a las escuelas de comercio, agronomía y veterinaria.

En 1915, se creó la Inspección General de Liceos Departamentales

Se agregó la creación de la Sección de Enseñanza Secundaria y Preparatoria para mujeres, que abrió sus cursos con 38 inscriptas. La dirección de este centro fue encargada al Ingeniero Juan Monteverde, a la Doctora Clotilde Luisa y a María Eugenia Vaz Ferreira en calidad de secretaria.




La formación del profesorado fue uno de los argumentos para oponerse a la creación de los Liceos. Hasta entonces el cargo de catedrático en Secundaria se obtenía por designación directa o por concurso. En todos los casos el aspirante debía ser por lo menos bachiller.

Desde 1912, la designación directa tendría vigencia por 4 años y 10 años si había un concurso. Como estímulo a la carrera docente se aumentaron los sueldos partiendo de una base de $ 200 (cinco veces lo que ganaba un maestro de primer grado con título y concurso), con aumentos de $ 100 cada cuatro años y derechos a 1 año de licencia en caso de beca al exterior y a investigar y publicar sus apuntes de clase.

Para todo el cuerpo docente se autorizó la acumulación de sueldos con otro cargo público.

La polémica por las cualidades del cuerpo docente inició una ardua discusión para resolver el problema ya que no existía ninguna institución para formarlo, este problema fue abordado especialmente por Carlos Vaz Ferreira. Había tres soluciones: mejorar la situación, crear el curso de pedagogía en la Universidad y crear un instituto superior.

Las mejoras implementadas exigían que el aspirante cursara como profesor agregado a un catedrático titulado. El promedio exigido para la agregatura era de muy bueno, asistiría a clases durante un año, dictaría 1 clase en el mes, rendiría con un promedio de muy bueno dos pruebas finales: una disertación ante un tribunal y una lección con alumnos presentes.

La efectividad duraría 5 años, si había concurso y si había designación directa se necesitarían 2/3 del Consejo de Secundaria. El sueldo básico sería de $ 90 y un estímulo de $ 300.

Durante el gobierno de Serrato volvió a polemizarse sobre el tema profesores, concursos, sueldos progresivos y designaciones directas.

También fue cuestionada la autonomía, en la medida que profesores precarios dependían del voto favorable de los consejeros hacia sus personas para continuar trabajando y estos consejeros se hacían elegir consiguiendo los votos de esos docentes.

LA POLEMICA POR EL REGIMEN DE EXAMENES.

El sistema de exámenes a fin de año estaba desprestigiado porque se consideraba que los alumnos estudiaban veinte días antes y aprobaban. Se agregaban quejas contra las mesas “benignas” y la superficialidad de los cursos debido al exceso de contenidos.

Carlos Vaz Ferreira como decano de Enseñanza Secundaria intervino para sostener el sistema de promoción.

“de simple procedimiento de fiscalización de estudios, el examen se ha transformado en un fin de la enseñanza. Por regla general, los alumnos trabajan con la vista fija en el examen, sobre la base exclusiva o casi exclusiva del aprendizaje de memoria a expensas de cosas más nobles, como el gusto al estudio y la disciplina de las facultades mentales que forman aptitudes permanentes en el hombre. Se almacenan apresuradamente los conocimientos que con más probabilidad han de ser puestos a prueba en el día del examen, y se cultiva una habilidad especial para responder interrogaciones del tribunal examinador, con el convencimiento pleno de que nada perdurará en el espíritu… Establecer que los estudiantes que asistan puntualmente a las clases y hayan demostrado suficiencia en el curso del año, sean exonerados del examen de fin de año”.

La encuesta de 1905, dio los siguientes resultados.
En la Facultad de Derecho, 3 profesores por NO, 8 con cambios y 18 por SI.
En Secundaria, 15 profesores por NO, 9 con cambios y 24 por SI.

Los argumentos recogidos en la encuesta, contra la “promoción” eran: que el temor a las notas pobres excita demasiado al alumno, que no se forman vistas de conjunto, que se desnaturalizan las funciones del profesor con la exigencia de interrogaciones frecuentes, que el profesor tiene que ser un juez benevolente con sus alumnos, que se favorece al mal estudiante y se perjudica al bueno, que al concluir el curso el alumno no sabe nada, que no se puede evitar el fraude de los alumnos en las contestaciones orales y en los ejercicios escritos, que la intervención de suplentes es contraria a la unidad de criterio, que debe complementarse con tribunales examinadores en plena clase, que el estudio es actualmente menos intenso, que es excesiva la facultad de exonerar concedida al profesor, que el profesor no puede explicar suficientemente por el tiempo que absorben las interrogaciones y anotaciones en el libro de clasificaciones, que el estudiante se abandona después de conseguidas algunas buenas notas y asegura así la exoneración, que el profesor no puede enseñar con amplitud, desde el que el alumno se preocupa poco o nada por las explicaciones una vez que ha respondido, que la exoneración debe acordarse como excepción y no como regla general, que la enseñanza del programa en ciertas asignaturas es muy larga y dificulta el repaso, que los alumnos se concentran a estudiar el tema del día…

“un profesor que está esperando la respuesta buena o mala para premiarla o castigarla con una nota, mantendrá en excitación al alumno ¿por culpa del sistema? No, sencillamente por la falta de preparación pedagógica del profesor. Al contrario, lo que el régimen de exoneraciones busca es que el estudio se haga con calma y sin la obsesión terrorífica del examen… emanan estas resistencias de la falta de preparación pedagógica. No basta poseer una materia para saberla enseñar. Con el propósito de facilitar esa preparación y teniendo en cuenta que es del seno de la propia universidad que salen casi todos los profesores y sustitutos, presenté hace algunos días un proyecto, que ya está incorporado al reglamento de estudios, por el que se distribuye al enseñanza de la filosofía en esta forma: 1er. Año, Psicología y Lógica, 2º. Año, Pedagogía, 3er. Año Moral y Metafísica. He procurado por este medio que todos los alumnos que siguen el bachillerato general, tengan la oportunidad de hacer un curso de pedagogía superior, que fije de una manera definitiva la verdadera orientación de la enseñanza y establezca las bases fundamentales que en cualquier momento puedan tener aplicación fecunda en el profesorado. Atribuyo a este curso más importancia que a la idea de las escuelas normales, que es poco práctica ente nosotros dada la escasa remuneración del profesor y la absorción que ejercen otras carreras más lucrativas”.

Se crearon entre otras reformas: la inspección de Enseñanza Secundaria.
Se crearon las “libretas del profesor” donde se anotaba el tema de cada clase o resumen de la lección. La libreta incluía las clasificaciones sobre: las interrogaciones en clase, deberes, visas del cuaderno de apuntes, escritos, prácticas de laboratorio, conducta…

Para 1906, Enseñanza Secundaria tiene 844 alumnos en su Sección, sobre 3840 matrículas de examen se concedieron 1896 exoneraciones. Entre 1894 y 1906 sobre 11.442 exámenes reglamentados, hubo 2.503 no aprobados y de 21.658 exámenes libre hubo 4.892 no aprobados.

El “ensayo” de exoneraciones se realizaría por tres años.

La matrícula de Enseñanza Secundaria sumó en 1910: 7.139 alumnos de los que se presentaron a exámenes 5.461. ¿Hay relación entre el régimen de evaluación y la expansión?

En 1912, se estableció para Secundaria el examen global, en un solo acto se rendían todas las materias.
El censo universitario arroja en 1914, 1.416 alumnos reglamentados y 1.110 libres.

Durante el gobierno de Feliciano Viera se continuó la expansión de Secundaria:
Creación de 2 liceos urbanos en Montevideo.
Exoneración de examen de ingreso a Preparatorio con 4º. Año aprobado.
Aplicación de la gratuidad a toda la Enseñanza Secundaria Pública.
La matricula de 1927, suma:
Sección Secundaria Preparatoria: 2.617.
Sección Secundaria Preparatoria Femenina: 1.007.
Liceos de Montevideo: 1, 2 y Nocturno: 1.859.
18 Liceos Departamentales: 2.765.

En 1925, fueron abiertos el Liceo Nocturno y los preparatorios nocturnos.
Los censos de 1930 arrojaron las siguientes cifras que demuestran la expansión del sistema educativo en el nivel medio:
Sección Preparatoria. 3.139.
Sección Femenina: 1.322.
6 Liceos de Capital: 1.649.
18 Liceos Departamentales: 3.800.
Liceo Nocturno: 880.

Para 1930 se crearon 4 inspecciones de institutos y liceos, se otorgó un presupuesto para dotar los liceos de gabinetes de física, química, biología y mineralogía y 9 liceos en ciudades del interior.

El Congreso de Profesores se reunió en Pirlápolis en 1927 dando las siguientes sugerencias para una buena enseñanza: sistema de promoción y suprimir los exámenes, inscripción máxima de 35 alumnos por grupo y reducir el examen de ingreso al Liceo a pruebas de matemáticas y lenguaje.

LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA

La Universidad procuró suprimir la intervención legislativa, especialmente cuando a través del presupuesto intervenía para crear cátedras, invertir en edificios, contratar profesores y aprobar becas al exterior. Eduardo Acevedo defendió la autonomía del instituto.

“el régimen universitario en todo lo concerniente a planes de estudio, su duración, número, naturaleza y extensión de las materias que hayan de cursarse, condiciones de ingreso a la sección secundaria y a las facultades, pruebas de suficiencia que hayan de rendirse y obtención de grados o títulos, estará sujeto exclusivamente a los reglamentos que sanciones el Consejo de Enseñanza Secundaria y Superior con aprobación del Poder Ejecutivo…”

La reorganización universitaria había creado la Sección de Enseñanza Secundaria, de la que se separaron los Preparatorios; las facultades de Derecho y Ciencias Sociales, Medicina, Matemáticas, Filosofía y Letras (no aprobada), Agronomía y Veterinaria y Comercio. Se agregaba “y las que el Poder Ejecutivo juzgue establecer. Cada Facultad tendrá una o más escuelas para la enseñanza de sus respectivas ramas”.

“La enseñanza secundaria tendrá por objetos principales: suministrar la enseñanza y cultura necesarias a los jóvenes que sin proponerse seguir una carrera determinada, aspiren a ampliar su educación elemental y preparar a los que se proponen seguir las profesiones superiores, suministrándoles a la vez una amplia cultura que evite la formación de especialistas estrechos y promueva el espíritu de originalidad entre personas destinadas a ejercer en la sociedad una acción dirigente”.

Estaba en claro la diferencia entre los dos objetivos de Secundaria: completar la educación primaria y servir para los que continúen. De este doble propósito resulta la separación de hecho entre el plan de los liceos de 4 años y los 2 años para los Preparatorios. Del mismo modo, el Consejo Universitario Central había creado el Consejo de Enseñanza Secundaria, ocupando el cargo de Decano, Carlos Vaz Ferreira.

La ley de 1907 consagró la separación del ciclo de 4 años o Enseñanza Secundaria Básica y el Preparatorio de 2 años. La primera se extendería al interior del país, la otra no.

El movimiento estudiantil iniciado en 1868 con el club Universitario, se había transformado en 1893 en Asociación de Estudiantes y en 1908 convocó el primer congreso americano de universitarios. La revolución universitaria de Córdoba en 1918 dio mayor beligerancia al movimiento. En 1929 se creó la Federación de Estudiantes Universitarios FEUU y en 1930 organizó su primer congreso nacional de estudiantes.

La autonomía contenía varios temas: la politización de la enseñanza, el derecho de la universidad a administrarse sin sujetarse a las leyes del Poder Legislativo y los decretos del Poder Ejecutivo, la reorganización necesaria de planes y programas, los alcances de la libertad de cátedra… y la separación de Enseñanza Secundaria.

LA POLEMICA POR LA DESCENTRALIZACION

Durante el gobierno de Williman se presentó el proyecto de descentralización, resultando que el Consejo Universitario se dividía en 4 consejos: Derecho, Secundaria, Matemáticas y Medicina.

Cada Consejo tendría un Rector y 8 vocales, siete elegidos por los egresados y profesores y 1 por los estudiantes. Los rectores serían nombrados por el Poder Ejecutivo.

La ley definitivamente aprobada el 31 de diciembre de 1908, creó un Consejo Central Universitario con 1 Rector, los 4 decanos y 4 consejeros y para cada Facultad, 1 decano y 10 miembros electos (4 de ellos docentes).

El Ministro de Instrucción Pública presidiría las reuniones de los 4 rectores y administraría la Tesorería y Contaduría.

La idea implicaba que no se concedería rango de facultad a las facultades de Comercio, Agronomía y Veterinaria que serían declaradas escuelas. No había necesidad de más “doctores” sino de profesionales sin pretensiones.

“mal podemos ambicionar la enseñanza superior cuando recién iniciamos a nuestra juventud en esas nuevas carreras debemos por ahora limitarnos a pretender que los que las sigan conozcan lo necesario para ser buenos capataces o administradores de establecimientos agropecuarios o buenos dependientes de comercio, nunca pretender a crear otra clase de doctores en agronomía o en cuestiones comerciales, que solo servirán en nuestro medio para cruzar con un título incómodo por más honroso que fuera una vía de esterilidades y de pobreza en compañía de otras víctimas ya abundantes que forman el proletariado intelectual”.

Recordemos en que hay acuerdo tácito en expandir la enseñanza primaria básica pero hay una profunda división en la enseñanza superior que necesariamente debería ser selectiva y profesional. La descentralización implicaba crear o evitar la creación de los Liceos Departamentales.

La respuesta de Williman fue: “el Poder Ejecutivo considera prematuro e inconveniente el establecer liceos en todas las capitales departamentales porque cree que para regiones de porvenir comercial, como las fronterizas, convendría antes que nada establecer escuelas elementales de comercio y para regiones agrícolas, instituciones que de inmediato preparen el perfeccionamiento de esa industria, que es la que interesa al país principalmente, fundando las escuelas que Alejandro Money inspirándose en el ejemplo de Bélgica, quería en todos los distritos rurales como un medio de recoger e instruir a los jóvenes hijos de los cultivadores después que salen de la escuela primaria, para darles las nociones elementales de la ciencia agrícola, de la economía rural y de la veterinaria. Es necesario pensar que el porvenir se nos presenta fácil por la riqueza sin igual de nuestro suelo, siempre que se favorezca el adelanto de las dos grandes industrias, la ganadera y la agrícola, y antes que nada debemos preocuparnos de preparar a las nuevas generaciones para que aceleren esa evolución económica que ha de realizar, a no dudarlo, la grandeza de la República.

Vázquez Acevedo, desde su banca en la Cámara de Diputados se opuso a la descentralización “las facultades de Derecho, Medicina y Matemáticas y la Sección de Enseñanza Secundaria forman un todo armónico que obedece a un mismo espíritu a las mismas tendencias, a las mismas ideas”.

La Ley de 1907 aprobada dispuso la creación del Consejo Central Universitario y cuatro consejos autónomos.

El Consejo Central se integraría con un Rector, designado por el Poder Ejecutivo, los 4 decanos y 4 delegados de los Consejos.
Cada Consejo presidido por un Decano, designado por el Poder Ejecutivo y con 10 miembros electos por egresados, profesores y estudiantes.
Agronomía, Veterinaria y Comercio no serían facultades, serían Escuelas gobernadas por un Director.

4.1.5 LA ESCUELA DE ARTES Y OFICIOS Y LA ENSEÑANZA INDUSTRIAL

La Escuela de Artes y Oficios, nacida como correccional bajo el gobierno de Latorre, 31 de mayo de 1879, permaneció como dependencia del Ministerio de Guerra. En 1890 pasa a depender de la Comisión de Caridad, para darle educación y oficio a los pobres. La escasez de recursos la llevó a dependencia del Ministerio de Fomento. Batlle la convirtió en dependencia de la Facultad de Matemáticas como Escuela Politécnica.

Williman siguiendo las iniciativas de Pedro Figari, por decreto del 16 de enero de 1909, la trasladó al Ministerio de Industria, Trabajo e Instrucción Pública dándole para su gobierno un Director Técnico designado por el Poder Ejecutivo y 10 vocales en el Consejo Administrador.



La discusión acerca de la “enseñanza técnica e industrial” en un país que aspiraba a desarrollarse llevó a una intensa polémica sobre la educación “teórica” y la educación “práctica”. Es prioritaria la relación entre educación, mercado de trabajo y modelo productivo de país.

Si sectores dirigentes habían reaccionado contra los liceos departamentales, la escuela de artes y oficios, las nuevas facultades de agronomía y veterinaria, también reaccionó contra las escuelas agrarias.

1916, con Viera se realizan las reformas que crearon el Consejo de Enseñanza Industrial y Agraria. La Reforma se fundaría en:

Enseñanza gratuita.
Creación de las Escuelas Industriales: primarias, secundarias, normales, cursos de capacitación para obreros y superiores.
La edad de ingreso se fijó entre los 14 y los 17 años.
Funcionaría en coordinación con las empresas industriales de la localidad.
Estaría gobernada por un Consejo de 11 miembros.
Administraría la Escuela de Química Industrial a la que se ingresaría con 4º año de liceo y cumplirían un plan de estudios de 5 años.

El Consejo de Enseñanza Industrial y Agraria, creado en 1920 como Consejo Autónomo administra 3 escuelas industriales, 13 cursos nocturnos y 19 cursos de talleres.

En 1930, la Enseñanza Industrial administraba 4 escuelas superiores en Montevideo y 11 escuelas técnicas en el Interior.

LAS ESCUELAS AGRARIAS

Durante el segundo gobierno de Batlle, se planteó el problema.

Las escuelas agrarias o de agronomía tendrían 2 cursos: uno de capataz con 2 años de duración y otro de perito agrónomo con 4 años de duración. Para ambos sería necesario tener aprobado el examen de ingreso con programa escolar de 2º grado. Deberían cursar y aprobar obligatoriamente: Matemática, Historia Natural, Química y Francés.
Los aspirantes ingresarían con 15 años de edad y deberían tener aptitud física para trabajos de campo.

El plan agropecuario de Batlle creaba:
4 Direcciones Nacionales: de agronomía y veterinaria, policía sanitaria, industrias y colonización.
2 Inspecciones Nacionales: agronomía y veterinaria.
5 Estaciones agronómicas y escuelas agrarias: frutícola en Salto; lechería en La Estanzuela y en Paysandú; Vivero en Toledo; ganadería en Melo.
Se anexaban además: la facultad de agronomía en la Granja de Sayago, el Laboratorio, y se contrato a los profesores Alejandro Bakau (alemán), José Otamendi y Eduardo Llovet.

4.1.6 LA POLEMICA POR EL MONOPOLIO ESTATAL
DE LA EDUCACION Y LA LAICIDAD

La ley de 1909, suprimió definitivamente la enseñanza religiosa en las escuelas.

Se conformaron dos posiciones irreconciliables: los liberales, “ateos”, “masones” y batllistas contra los liberales y católicos. La polémica alcanzaba temas de importancia como: la laicidad en todas las instituciones, la libertad de enseñanza, las exclusiones, la enseñanza de las ciencias y de la religión, la moral, las atribuciones del estado y se fue haciendo más agresiva en vísperas de la Reforma Constitucional. En la elección de julio de 1916, primera con voto secreto, el Batllismo fue derrotado.

El batllismo impulsó notables leyes para la reorganización y mejoramiento de la Educación Pública y provocó la reacción de los católicos y liberales, ya enfrentados con el “Estado” desde los tiempos de Latorre y Santos.

El monopolio estatal de la Educación y la expansión de la Educación Pública, fueron condenadas como atentado a la libertad de cultos y a la libertad de pensamiento: “la democracia no tiene culpa de estos excesos. Quienes la tienen sin sombra de excusa, son los demócratas de nuevo cuño, que no han sabido ni querido imbuirse del verdadero espíritu democrático y que son, de hecho, los mayores enemigos con que cuenta la forma de gobierno en que les toca actuar por un extraño encumbramiento. Nada puede ser más opuesto que la democracia, al predominio de las combinaciones logiarias y las obsecuencias inconfesables, sobre las normas legítimas de libertad y de autonomía individual. La democracia viene a ser así, solamente, el manto que cubre los personalismos autocráticos y absorbentes, que se pretende imponer sin tasa en el país”.

La contradicción de los liberales, según los católicos estaba en que: estaban de acuerdo en limitar la libertad de un vicioso, de un delincuente, pero, no había ningún motivo para limitar o abolir la libertad de enseñar, si esto se hacía se atentaba contra la libertad de cultos, la libre elección de la educación para los hijos, se discriminaba a los maestros-curas y se atentaba contra la libertad de toda la población. Se caía en la contradicción el liberalismo no era liberal.

En abril de 1918, se publicaba en “El Día” “podemos afirmar por nuestra parte que la supresión de la enseñanza religiosa se imponía en nuestro país. Será esta una conquista del liberalismo uruguayo y nuevo timbre de honor para la cultura nacional. Porque es obra de previsión y de patriotismo impedir que las escuelas conspiren contra la libertad de pensamiento y de la conciencia del niño, deformen la mentalidad y bastardeen el espíritu de las generaciones nuevas, convirtiéndoles en puntales del dogma y enemigas declaradas de toda ciencia y de todo progreso intelectual. Nada más funesto que la escuela sectaria y proselitista, en cuyas aulas los ministros de una religión de intolerancia, de odio, de opresión, se obstinan en la funesta tarea de conquistar entendimientos para la razón y para la libertad, que es el fin racional de toda enseñanza. El dogma, la fe, debe predicarse desde la Iglesia, ahí tienen los católicos su campo de acción, que se delata en la influencia corruptora y nefasta de sus sombríos confesionarios, ergástulas espirituales que sería necesario abolir si no fuese verdad que contra ellos reacciona poco a poco el buen sentido de los pueblos”.

“El Bien Público”, diario de los católicos respondió: “preside el batllismo su obra desde un espíritu de persecución, contra todas las fuerzas sociales. Hace quince años que el país no tiene una hora de paz efectiva y confiada. Nadie ha podido sentirse garantido en el país en estos últimos 15 años: el creyente ha sido herido en sus convicciones, el trabajador ha sido limitado en sus esfuerzos, el capitalista ha sido perseguido en sus intereses, el partidario ha sido atacado en sus sentimientos, la familia tomada en sus cimientos, la sociedad tocada en sus tradiciones, no ha habido garantías de ninguna especie, la constitución ha sido violada, la ley se ha fabricado a todo antojo, los valores sociales se han despreciado…”

Personalidades como Alfredo Vázquez Acevedo, Elías Regules, Juan Campisteguy y Claudio Williman, liberales reconocidos y con trayectoria en la Enseñanza Pública, inclinaron la polémica hacia el lado de la libertad de enseñar sin restricciones, al derecho de los sacerdotes a enseñar si eran maestros, hablar y escribir y de los padres a elegir.

Campisteguy destacó “si hoy se restringe o prohíbe el derecho de aprender y de enseñar, mañana invocando cualquier motivo, podrá restringirse o prohibirse la libertad de hablar, de escribir, de orar públicamente… Fácil es deducir de lo dicho, que miro con cierta prevención la reglamentación de la enseñanza, salvo que esté fundada en razones de orden público, como sucedería si la ley tratara de prevenir que los educacionistas religiosos convirtieran sus escuelas en sitios de propaganda contra los principios fundamentales que rigen la organización nacional”.

El catolicismo denunció el dogmatismo de los liberales y Rodó preparó su libro de ensayo “Liberalismo y Jacobinismo en el Uruguay” y sin ser católico no poco tuvo que ver en su alejamiento de la política y de Batlle.

“Veamos entonces como la escuela se embandera y se le impone al niño sin contemplaciones, ideales tan determinados como los de cualquier escuela confesional. La escuela laica así no ofrece al alma del alumno, ni la más remota garantía. El proselitismo domina a la cátedra. Se han quitado los cánticos religiosos, pero se les sustituye por el himno a Marat… La historia es vieja y conocida. La escuela es un instrumento de propaganda desde que el niño va a la escuela para recibir dirección y disciplina espiritual. La verdad tendrá para la escuela confesional y para la escuela laica distinto contenido, pero para las dos será una realidad activa”.

La respuesta no se hizo esperar y “El Día” contestó “la escuela laica es la institución que prescindiendo de todo prejuicio, educa a los niños en el amor a la libertad y a la ciencia, preparando generaciones capaces de pensar libremente, con el espíritu abierto siempre para recibir el influjo de los más humanos y profundos realismos… libre está ella de poder ser acusada, como la escuela confesional, de abusar de la incomprensión del niño para catequizarlo, abriendo la fuerza del derecho con la autoridad brutal de los procedimientos compulsivo… la escuela laica moraliza y liberta, la escuela religiosa esclaviza las almas, a las que empequeñece y hace egoístas con la promesa de premios y la amenaza de castigos ultra terrenales… la escuela laica tiene como fundamento el respeto a la conciencia del niño, a la verdad científica, al desarrollo del ser humano para la vida social… la escuela religiosa concibe al niño como un ente sin derechos ni conciencia, y forma espíritus unilaterales e intransigentes”…

Para los católicos tenían legítimo derecho de adorar a su dios, practicar la religión y dar educación a sus hijos en colegios confesionales. El cura que fuera maestro tenía derecho de enseñar. El padre tenía derecho y consentía en que se enseñara la religión a sus hijos. La iglesia tenía derecho a enseñar.

EL APORTE DE CLAUDIO WILLIMAN

Claudio Williman González 2º. Nació en Montevideo el 10 de noviembre de 1861 y casó con Carmen Martínez Santos.

Inició su actividad docente en la Sociedad Universitaria en 1880.

La sociedad universitaria es un ejemplo de iniciativa privada, establecida el 10 de agosto de 1875 a iniciativa de Elías Regules, que se afirmó cuando Latorre suprimió los estudios secundarios en 1877. La sociedad brindó clases gratuitas durante 10 años y publicaba su propia revista.

Williman con 19 años y con estudios de bachillerato (1880) toma a su cargo el curso de matemáticas de Primer Año, en 1884 pasa a dictar el curso de Física. El Ateneo de Montevideo y la Sociedad Universitaria se fusionaron en una sola institución desde 1885, todavía existente en Plaza de Cagancha.

En 1885, ocupó por concurso la cátedra de Física en la Universidad. En 1886, se gradúa como abogado. Desde 1887, integra el cuerpo de profesores de la Facultad de Matemáticas, hasta 1907. Es profesor en la Escuela Militar.

Tres experiencias dieron renombre a Williman como físico: la presentación del fonógrafo en 1890 (el primero en el país), la demostración con los rayos X en 1896 y la presentación de la “telegrafía sin hilos” (radio) en 1899. Agregó además un motor a gas para producir energía eléctrica en la Facultad de Matemáticas. Influyó decisivamente en el desarrollo de la Física y de sus programas, denominándose la asignatura sucesivamente: Física, Fïsica Superior, Física Aplicada, Física Industrial, Física Técnica y por último se crea el Instituto de Fïsica, como sección de la Facultad.

Es decano de la Sección Secundaria desde 1891 hasta 1902 en que es electo Rector de la Universidad. En 1904 es designado Ministro de Fomento, cargo que ocupa hasta su elección como presidente para el período 1907 a 1911.
En 1912, vuelve a ocupar el cargo de Rector de la Universidad y en 1916 pasa a la presidencia del directorio del Banco de la República.

Como decano de Secundaria y Preparatorios realizó viajes permanentes al interior y cuidó de que bachilleres y catedráticos integraran las mesas examinadoras en los “liceos habilitados” a fin de evitar la benevolencia de los lugareños.

Como rector de la Universidad impulsó los siguientes proyectos: 1903, curso de veterinaria anexo a la Facultad de Medicina, diseño del núcleo educativo que ocupan actualmente los edificios de la Facultad de Derecho y el Instituto Vázquez Acevedo en 18 de Julio y Eduardo Acevedo; 1904, creación de la Escuela de Comercio con los cursos de contabilidad anexos a la Facultad de Derecho; 1906, creación de los liceos departamentales.

Durante su segunda época en el rectorado, fue responsable de la creación de los 18 liceos departamentales. En 1916, preside el primer congreso de directores del país a fin de uniformizar opiniones y acciones sobre los problemas en la implementación de los liceos: reglamentos, bibliotecas, gabinetes, textos, exámenes, vacaciones, representación en el Consejo Universitario, distribución de materias, condiciones de ingreso…

Impulsó la separación de las facultades de Arquitectura y de Ingeniería y la Universidad Femenina. En 1928, ocupó el rectorado de la Universidad por tercera época, fallece en febrero de 1934.

EL APORTE DE AGUSTIN FERREIRO

A partir de su libro”La Enseñanza Primaria en el medio rural”, trabajo presentado para el Concurso Anual de Pedagogía de 1936.

Advierte en primer lugar contra las reformas importadas: “es necesario que el magisterio nacional ocupe posiciones personales frente a los problemas que son propios de nuestra escuela y no se deje seguir arrastrando por corrientes extrañas al medio, que pulverizando lo actual, todo lo prometen a condición de que se les brinden los recursos tan desmesurados y faltos de relación con la capacidad económica del país, que es prácticamente imposible el proporcionárselos”.

“...el maestro siempre llevará sobre sus hombros, sean cuales sean los planes, los programas, los medios y los fines, toda la responsabilidad en materia de educación del niño...y esto es lo que va perdiendo el maestro; toda la literatura pedagógica de quince años atrás vino a crear en el magisterio un inmenso complejo de inferioridad; desde todas las tribunas se lanzan sobre el magisterio acusaciones de incapacitación; llenan el espacio los técnicos en la producción de frases, los malabaristas de la palabra”.

Reivindica el esfuerzo hecho por las escuelas rurales a pesar de todas las limitaciones de tipo organizacional, pedagógico y social en el que el maestro rural debe insertarse.

“Si entendemos pro triunfo de una escuela el hecho de que un maestro logre en ella llegar al fin que se propone, podemos decir, en general, la escuela rural ha triunfado... pero es precisamente esta igualdad en la formación de tipos lo que constituye la esencia del fracaso; no los hay en la obtención de los rendimientos que los maestros se proponen conseguir, no los hay en la capacitación técnica, no hay fracasos en la moral del magisterio, ni los hay tampoco en las condiciones psicofísicas de los niños del campo. Los hay rotundos, terminantes, en la orientación general de la enseñanza, hay una inmensa incomprensión acerca de lo que debe ser la escuela rural. Es en vano que haya en los programas instrucciones claras, precisas, acerca de los fines especiales de estos institutos, es en vano que el maestro situado en planos intelectuales puros comprenda esta finalidad especial y sienta por momentos, la necesidad de cumplirla, a pesar de todo seguirá comportándose como si estuviera en una escuela urbana, frente a los niños de las ciudades”.

Reinstala la polémica acerca de los fines de la escuela y de la escuela rural especialmente.

“Hay quienes opinan y si no, proceden como si así lo hicieran, que la escuela puede lanzar de su seno seres completamente formados, con un bagaje tal de aptitudes y conocimientos que los habiliten para actuar bien frente a todas las solicitaciones del ambiente, sin necesidad de intervenciones ulteriores de ningún elemento educador... y se muestra en forma clara que la escuela tiene como misión la de hacer que se cumpla en los niños, lo que solo puede lograrse en el hombre especializado. Es este sueño de los educadores al que se le deben los más grandes errores y las más funestas deformaciones de la personalidad”.

Inmediatamente plantea el problema metodológico y de contenidos fuera de contexto.

“El niño normal puede dar la apariencia de comportarse como un adulto, cuando trabaja a base de memorizaciones, pero si se le obliga a poner en juego las facultades superiores del espíritu, se desvanece el engaño, puestos en trance de mostrar su personalidad, revelan la existencia de fallas profundas en los procesos educacionales que influyeron en su formación”.

“No debe pedírseles a ellos y por consiguiente a la escuela, más de los que pueden dar, si se les fuerza al obligárseles a reaccionar, tomarán irremisiblemente lo que constituye para ellos la vía de mínima resistencia, buscarán refugio en la memoria, único elemento con que cuentan para dar la sensación de que entendieron y liberarse así, por esa especie de mimetismo mental, de exigencias que no están en relación con sus posibilidades”.

“...mientras queramos que ellos lean, hablen, dibujen, redacten, como seres ya formados y más grave aún, con especializaciones, estamos perdiendo el tiempo, voy más allá estamos haciendo daño... si en las escuelas urbanas, aunque lo dudo mucho, esta dirección puede ser útil, dada las características del medio, tendido a su vez a la especialización de actividades, no tiene sentido alguno y es sumamente peligrosa en la escuela rural, dado que en el campo no hay lugar para especializaciones... el niño de ciudad vive en atmósferas saturadas de cultura ambiente... pero en el campo dista mucho de hallarse en esas condiciones, lo que no adquirió en las aulas, difícilmente lo hallará en el medio... Se exige a la escuela rural que llegue a formaciones definitivas y permanentes, los programas están hechos con la vista puesta en un hombre de campo imaginario al cual se concibe como perfecto y se pretende que los niños así formados atraviesen sin pérdidas, la crisis de la pubertad y de la adolescencia... desde los doce años, edad en que generalmente se produce el egreso, hasta los dieciocho o veinte, se produce un vacío que succiona casi todo lo adquirido.. salen de la escuela sabiendo, como lo exige el programa.”.

Un niño de ciudad puede acceder a un grupo escolar de treinta compañeros, a la televisión, a un equipo de fútbol, al grupo de amigos del barrio, a fiestas de cumpleaños, a eventos comunitarios, viajes, grupos numerosos, bibliotecas, fotocopiadoras, medios informáticos, cursos de idiomas, teléfonos... y los niños de una escuela rural para simplificar tal vez no lleguen a diez. Terminada la escuela tal vez no haya medios ni oportunidad de concurrir a un liceo.

Considera que la solución de las reformas pasan por los fines y no por los medios:

“Se cambian los maestros, se cambian los métodos, se cambian los programas, pero la sensación de fracaso no varía porque hay un hecho que permanece inmutable, la creencia de que la escuela primaria puede lograr formaciones perfectas y definitivas del ser, al actuar sobre los niños que concurren a sus aulas... todos sostienen que en el acto educativo, el grado de instrucción debe ocupar planos secundarios, que solo es un medio para desarrollar aptitudes y no importa que el conocimiento desaparezca con tal que haya servido para el desenvolvimiento de la observación, del juicio, la habilidad manual... un niño sometido durante toda su vida escolar a prácticas de enseñanza que no exigen esfuerzos mentales dignos de tal nombre, no puede en forma alguna egresar de la escuela con una mentalidad desarrollada en todas sus posibilidades”.

Considera las limitaciones del trabajo en la escuela rural:

“El tipo de escuela rural que más abunda en el país es el que cuenta con un solo maestro quien debe atender a la vez, como mínimo cuatro clases... el tiempo efectivo de trabajo diario, descontando los recreos y otras pérdidas inevitables, es de cuatro horas lo que da para cada clase, una hora de atención directa del maestro... el promedio de días de trabajo es de doscientos, pero de estos hay que descontar alrededor de cuarenta que se pierden por mal tiempo, enfermedades del maestro. Un alumno que concurra ala escuela con la mayor regularidad posible, puede tener como máximo, ciento sesenta asistencias al año... el tiempo de atención directa se reduce en proporción a la heterogeneidad del grupo... al tomar una clase trata de que se adquieran conocimientos con la mayor rapidez posible y el alumno solo debe poner en juego su memoria”.

La metodología prescripta también es criticada en sus efectos y limitaciones.

“Veamos los trabajos cuya ejecución se ordena a los alumnos: planas caligráficas, copias del libro de lectura, operaciones y problemas aritméticos, ejercicios de redacción, composiciones, cartas, resúmenes escritos de lecciones dadas por el maestro... todos estos ejercicios, además de ser pobres en rendimientos educativos, son aburridores para el alumno por su carencia de novedad, factor esencial en la dinamización del espíritu del niño... el trabajo siempre se propondrá como problema, en la acepción exacta del término: es decir, que no sean caminos ya recorridos y que exijan esfuerzos dignos de tal nombre”.

La critica alcanza al personal docente:

“La dirección de las escuelas rurales, está en su mayoría en manos de mujeres casadas, que no pueden, aunque algunas veces lo quieran, sustraerse a las obligaciones del hogar... no hablo de apóstoles, si todos lo fueran, no se hablaría del fracaso de la escuela rural, ni se harían los concursos para el logro de su perfeccionamiento... El maestro inicia sus actividades profesionales entre los dieciocho y los veinte años, en plena adolescencia, a una edad en que razonablemente no pueden exigirse formaciones espirituales definitivas. Así, con su personalidad en estado embrionario, entra al medio rural, que le es generalmente desconocido, donde vivirá aislado de todo centro de cultura, librado a sus propias fuerzas. El aislamiento podrá ser bueno para los tipos ya maduros, pero es fatal para los seres que no hayan llegado al cumplimiento de esa etapa... este maestro no comprende al campo, ni lo ama, criado en la ciudad, educado en sus escuelas, aislado del campo por incomprensión y algunas veces hasta por menosprecio, aislado de la ciudad por la distancia, deberá actual por la falta de personalidad ya señalada, con todos sus recuerdos del pasado: enseña entonces como le enseñaron en el ciclo primario, en el cultural, en el profesional... El maestro una vez en el medio rural y sometido a la influencia del aislamiento, va perdiendo rápidamente su capacitación para realizar con acierto su misión educadora”.

Considera de fundamental valor el contexto social.

“Si en los medios urbanos con todas las ventajas que brindan, no bastan ni la enseñanza primaria, ni la secundaria, para acallar los clamores de fracaso, ¿cómo pueden esperarse triunfos de la escuela rural al actuar en medios francamente adversos, en menor tiempo y en las condiciones desfavorables ya señaladas?... pero, si a los niños salidos de esos institutos tan perfeccionados se les abandona luego en el aislamiento de nuestros campos, perderán de seguro casi todo lo adquirido... el campo nuestro no es como el europeo, con aldeas y caseríos, ni permite esas concentraciones: su magnitud, unida a la escasa densidad de población disemina los hogares en tal forma que en las zonas ganaderas la separación media pude calcularse en cinco kilómetros aproximadamente (una legua)...”



4.2 LA CREACION DE ENSEÑANZA SECUNDARIA.

LA LEY DEL 5 DE ENERO DE 1912.

La ley del 23 de enero de 1906 dispuso que el destino de los sobrantes por la regularización de la deuda pública se destinara a las escuelas de agronomía, veterinaria y enseñanza secundaria.

Dentro del Consejo Universitario bajo el rectorado de Eduardo Acevedo, el consejo de enseñanza secundaria básica y superior nombró una comisión integrada con Carlos María de Pena, Carlos Vaz Ferreira y Carlos Maggiolo.

Alfredo Navarro decía:

“las naciones no son moralmente grandes, no son intelectualmente fuertes, por lo que vale un círculo reducido al que se llama elite intelectual. Que esta elite necesita encontrar una esfera inmediata más, mucho más numerosa, capaz de interpretar sus ideas, capaza de realizar muchos de los propósitos que aquella tiene que limitarse a señalar. Esa clase intermedia, ilustrada y educada, en aptitud de comprender las verdaderas necesidades de la vida, dotada de espíritu científico a la vez que de espíritu práctico, dónde puede formarse? Únicamente en liceos de enseñanza media, como los ha concebido y planeado el Consejo Universitario. Verdad es que se dirá que los institutos de bachillerato completo suplirían la obra de esos liceos, que darían a los departamentos la cultura cuya falta se hace sentir en todos los órdenes de la actividad. Pero hay en ello un profundo error. Esos institutos de bachillerato darían lo que nadie pide, lo que el país no necesita, lo que el país rechaza ya, porque está pletórico de tales elementos: daría más bachilleres, que serían mañana más médicos y más abogados. Acentuaríamos así el mal del bachillerismo y del doctorismo… El título de doctor y no de otra cosa es todavía en el país y lo será por mucho tiempo una preocupación dominante, casi diríamos una verdadera superstición…”.

El proyecto definió los liceos como escuelas de estudios secundarios y les dio como objetivo: provocar la observación y disciplinar el criterio por medio de una enseñanza general que prepare para el cumplimiento de los deberes de la vida y favorezca el desarrollo y la aplicación de las aptitudes individuales en las diversas manifestaciones de la vida nacional.

La dirección general, la superintendencia económica y la inspección recaerían en las autoridades universitarias de Montevideo. Al frente de cada Liceo un Director y los profesores necesarios. Se dotaría a los liceos de Gabinete, Museo, Laboratorio y Biblioteca “para fomentar la ejercitación y aprendizaje individual o directo por el alumno y el estudio personal sobre cosas y fenómenos naturales, debiendo llevarse sobre por los alumnos libros de notas que serán inspeccionados y visados por los profesores”.

El ingreso se tomaría con 12 años cumplidos, tercer año de escuela rural, quinto año de escuela urbana o examen de ingreso con programa de escuela rural. Los cursos durarían 4 años y el año lectivo 9 meses.

El certificado de estudios al término habilitaría el ingreso a las escuelas de Agronomía, Veterinaria, Comercio, Notariado, Farmacia, Odontología y Agrimensura. Los estudios liceales quedaban discriminados “no se considerarán equivalentes a los del bachillerato en ciencias y letras”.

Para el cargo de director se requirió: título de facultad superior, título de bachiller en ciencias y letras, concurso de competencias teórico práctico o maestro de tercer grado con concurso en una especialidad, si no había en el país personal idóneo sería contratado en el exterior. Los nombramientos serían hechos por el consejo de secundaria.

La fundamentación de la iniciativa de 1906 agregó “que el Estado respondiendo a los altos fines sociales, debe extender cada vez más la acción educadora generalizándola cuanto sea posible, y en las presuntas circunstancias es justo atender por igual las solicitudes que llegan de todos los departamentos de la república para que se les dote de liceos, atendiéndose así no solo las exigencias de las ciudades más populosas sino también de las menos pobladas, pero cuya influencia urbana se extiende a las mismas circunscripciones inmediatas que cuentan con alumnos en condiciones de recibir educación secundaria”… .

El proyecto de ley, adelantó un presupuesto de 96.000 pesos para 18 liceos.

En 1908 fue adquirido el Instituto Politécnico Gervasio Osimani- Miguel Llerena de Salto, fundado en 1873 y que es el decano de los liceos privados en el interior y el decano de los liceos públicos del interior.

La fundamentación de la comisión agregó: “toda enseñanza debe tener dos fines, el instructivo y el educativo, esto es: se enseña con el doble objeto de trasmitir conocimientos a los alumnos, instrucción; y de formarles criterios de hacerlos más inteligentes, morales y aptos para la vida, educación; el fin educativo es tan importante como el fin instructivo, ambos deben desarrollarse armónicamente”. .

El proyecto de ley de 1911 ajustó el presupuesto en $ 256.000 para 18 liceos. Las discusiones se centraron en los criterios para crearlos, para designar los profesores, para becar a los estudiantes destacados y para asignar los sueldos.

Los directores recibirían $ 200 mensuales con obligación de atender clases.
Los profesores podrían acumular hasta dos cátedras, todos los grados de la misma cátedra o todos los grupos del mismo grado.

Ej. Un profesor podría dar Matemática y Física. Podría tomar solo matemática de Primero hasta Cuarto o todos los grupos de primero que tuvieran matemática.
El sueldo se fijó:
Con 1 hora diaria de clase, dos materias $ 160.
Con 2 horas diarias, una materia $ 120.
Con 3 horas diarias, $ 160.
Con 4 horas diarias, $ 180.
Las 20 horas se calculan de multiplicar 4 horas diarias de lección por 5 días de la semana.

La comisión informó “que el trabajo exigido es en realidad poco y liviano, pero ha querido que los profesores puedan en caso necesario atender como sustitutivos eventuales y recíprocos de sus colegas, un mayor número de clases y por otra parte atraer con las facilidades acordadas por algún tiempo y mientras se organizan los liceos, ciertos elementos intelectuales y estudiosos que puedan dar mucho de si y colaborar vigorosamente aunque sin vocación especial para el magisterio, ellos podrían así atender las clases, teniendo tiempo para con el cultivo de materias especiales, conseguir mayor preparación y ascensos de otro orden. Y conforme se vayan conociendo las aptitudes y produciéndose la solución, la experiencia indicará probablemente más adelante la ventaja de retener en los liceos con acumulación de materias y de funciones, a los más aptos y de verdadera vocación que se vayan distinguiendo y que concentren toda su actividad en la enseñanza secundaria acordándole una remuneración mayor… en todas partes el profesor de enseñanza secundaria trabaja varias horas diarias atendiendo clases de la misma o diferentes materias, sin embargo entre nosotros se ha mantenido el grave error de dar a los profesores de Enseñanza Secundaria el carácter de catedráticos universitarios y de equiparar su acción, de especialización marcada y de preparación científica particular…”

La Ley de 1912 fue promulgada por Batlle y Ordoñez, su ministro Blengio Roca y el Rector Claudio Williman.

En abril de 1912 fueron inaugurados los cursos de los Liceos Departamentales de Paysandú, Mercedes, Colonia, Rocha, Florida, Melo, Minas, Trinidad, Tacuarembó y Fray Bentos. (Salto era oficial desde 1908).

En octubre del mismo año fueron autorizados los liceos de Artigas, Rivera, Durazno, Canelones, Maldonado, San José y Treinta y Tres.

El liceo de Minas fue puesto a la dirección de Esther Moré, bachiller, estudiante de Medicina, maestro de 3er. Grado. La celebración contó con la presencia del Ministro Blengio Roca y se realizó el 19 de abril de 1912.

La inscripción sumó 406 varones y 209 niñas en el país. Para Minas 38 varones y 23 niñas, 61 alumnos.



En cuanto a la organización “las cátedras no deben repartirse entre un número crecido de personas, por el contrario debe buscarse el medio para que el mayor número de aquellas esté desempeñado por el menor número de estas. Cada profesor hará bien en dictar 4 clases por lo menos que representan 2 horas diarias de tarea y obtener así una remuneración que le permita por si sola hacer frente a las necesidades de la vida… la enseñanza secundaria no tiene por objeto especializar las ciencias o las letras. Es simplemente la continuación de la enseñanza primaria y por su fin primordial consiste en desarrollar la cultura del alumno y proporcionar elementos generales que le preparen para luchar ventajosamente en la vida”… página 134.

El ajuste del plan limitando el número de profesores a 5 más el director con clases a su cargo, fijaba el número de cátedras en 8 para Primer Año: Castellano, Matemática, Francés, Dibujo, Gimnasia, Historia Natural, Historia Universal y Geografía.

El informe de Miguel Lapeyre (página 135 y ss.) sobre el funcionamiento de los liceos anota respecto de las características del cuerpo docente:
“La mesa examinadora estaba constituida por 9 miembros, 5 de los cuales actuaban como profesores del liceo y los 4 restantes como delegados de la Universidad. Terminado el examen y producida la votación, resultó el examinado con 5 votos de aprobado y cuatro de no aprobado. Obvio es decir la procedencia de los votos. Ahora bien: si la formación del cuerpo de profesores se hiciera en forma más homogénea, sin adjudicar las cátedras a un número crecido de personas, el hecho apuntado no habría sucedido, porque en ningún caso se hubiera contado con cinco profesores en el primer año de estudios”…

“…el cuerpo de profesores no ha de formarse en los liceos. Se han adjudicado las cátedras a personas que no tienen vocación y algunas ni la preparación debida…” Los nombramientos se hacían a propuesta de los directores.

“entre las cualidades esenciales que podrían servir de base para calificar a un profesor como elemento de progreso y de utilidad práctica deben considerarse la puntualidad, la asistencia asidua y constante a clases, condición indispensable sin la cual, resultarían en extremo perjudiciales todos los demás. Pues bien: hay en muchos liceos profesores competentes completamente posesionados de la asignatura que dictan pero, que por la carencia de la cualidad enunciada, dan un resultado negativo. Me refiero a los médicos que dictan clases. Los médicos no pueden atender con puntualidad esa tarea porque el propio ejercicio de la profesión se lo impide… no se identifica con la enseñanza, no hace profesión de ella y obstaculiza frecuentemente al alumno con sus faltas de asistencia, haciéndole perder el entusiasmo, desalentándole y restándole parte de la preparación necesaria… igual que los inspectores de primaria… en más de un caso, el alumno no ha estudiado todo el programa, no porque el estudio no pueda hacerse con facilidad sino porque el profesor no ha asistido con la debida puntualidad… por eso los directores deben destinar la mayor suma de energías para que se cumpla este precepto, sin contemplación ni tolerancia para nadie…

Respecto de los alumnos decía: “es necesario conocer el estado de las escuelas públicas en algunos departamentos para darse cuenta de la poca preparación que reciben los alumnos… es doloroso decirlo pero en algunas escuelas se han presentado casos como el que cito: alumnos que no conocían la multiplicación de los números enteros, inscriptos como estudiantes de Enseñanza Secundaria. Un director de liceo nos exhibía una composición de 20 líneas con 90 faltas de ortografía y excuso decir que pertenecía esta a un alumno que también había ingresado a Enseñanza Secundaria. Con una preparación tan deficiente no es posible trabajar a menos de trabajar mal y sin provecho. Algunos directores de liceo se quejan y se quejan con razón, admitir a los alumnos con una falta tan absoluta de preparación es causarles un mal irremediable”…

Respecto de los métodos el informe de 1913 hace constar que “en general la enseñanza se ha caracterizado por un esfuerzo de memoria de parte del alumno en perjuicio de la observación y del raciocinio. El mal procede en parte de la falta de preparación del profesorado que en muchos casos no domina la materia o ignora el procedimiento de saber trasmitir sus conocimientos y hacerse comprender del alumno…” A continuación sigue la crítica a cada asignatura.

Los resultados de los 38 alumnos en 61 inscriptos que se presentaron a exámenes en 1913 en el Liceo de Minas fueron de 29 aprobados y 9 no aprobados.

Entre 1906 y 1913 todos los departamentos reclamaron su liceo departamental. Las localidades menores consideraron que un liceo era una nota favorable para demostrar su progreso y se empezaron a formar en todo el país sociedades de amigos del liceos, asociaciones de padres, comisiones fomento para el liceo… El Poder Ejecutivo se vio en la obligación de establecer las normas para habilitar el funcionamiento y luego para oficializar estos liceos locales.

En 1916 abrieron los liceos 1 y 2 de Montevideo con una inscripción de 342 y 448 alumnos.

El 29 de enero de 1919, abrió el liceo nocturno, a iniciativa del Dr. José Arias.

Por Ley fueron creados los liceos de Bella Unión y Pando (1943) y Sarandí del Yi (1945). Las comisiones locales crearon 43 establecimientos.
Ejemplos:
Liceo de Batlle y Ordoñez, habilitado en 1941, oficializado en 1944.
Liceo de Aiguá, habilitado en 1945, oficializado en 1946.
Liceo de Pan de Azúcar, habilitado en 1945, oficializado en 1947.
Liceo de José Pedro Varela, habilitado en 1954, oficializado en 1957.
Liceo de Pirlápolis, habilitado en 1958, oficializado en 1962.
Nuestra Señora del Huerto, Minas, habilitado en 1952.
Nuestra Señora del Carmen, Solís, habilitado en 1954.

Para 1962, hay en el país 66 liceos oficiales (3 en Lavalleja) con una matrícula de 29.231 alumnos (1.454 en Lavalleja). La matrícula escolar era de 179.837 alumnos.

Los liceos privados con calidad de habilitados son 35 (1 en Lavalleja) con 3.052 alumnos (77 en Minas).

La matrícula se expandió como lo demuestran las cifras de referencia:
1912, 18 liceos con 965 alumnos (61 en liceo de Minas). La matrícula escolar era de 61.117 alumnos.
1937, 24 liceos con 5.352 alumnos. (312 en el liceo de Minas). La matrícula escolar era de 121.023 alumnos.
1947, 39 liceos con 3.907 alumnos.
1957, 58 liceos con 6.401 alumnos.

En Minas el movimiento estudiantil creó su asociación de estudiantes en 1919 y editó las revistas y semanarios Revista del Liceo, 1912; Ariel, 1924; Heraldo Estudiantil, 1928; Baluarte Estudiantil, 1933; Unión Estudiantil, 1933; El Terruño, 1933; Acción, 1936 y Hacia la Luz, 1945.

En 1947 es aprobado el Estatuto del Docente, en 1949 se establece el Escalafón, se ajusta el sistema de agregaturas para la formación docente hasta que en 1952 egresa la primera generación de profesores del Instituto de Profesores Artigas (creado en 1949). Empiezan a funcionar las asambleas técnico docentes ó de artículo 40 del Estatuto.

LA LEY DE CREACION DE ENSEÑANZA SECUNDARIA
9.523 DEL 11 DE DICIEMBRE DE 1935

Al producirse el golpe de estado de Gabriel Terra el 30 de marzo de 1933, la Universidad fue a la huelga general durante 23 días. El Decano de Derecho, Emilio Frugoni, fue detenido, deportado y destituido. El cuerpo docente quedó dividido entre renunciantes, neutrales, adherentes al gobierno y huelguistas.

Con la nueva reorganización de la Universidad en 1934, el Poder Ejecutivo reivindicó sus derechos de nombrar el Rector. Se transó sobre la propuesta de que sería electo por la Asamblea General del Claustro. La elección recayó en Carlos Vaz Ferreira.

El enfrentamiento inmediato se dio por la Ley de separación de Enseñanza Secundaria.

En primer lugar crea el nuevo Ente Autónomo que permanecerá hasta la creación del CONAE en 1971, Ley 14.101 o Ley Sanguinetti.
Con la actual Sección de Enseñanza Secundaria y Preparatoria de la Universidad y bajo la denominación de Enseñanza Secundaria instituyese un Ente Autónomo del Estado, de acuerdo con el artículo 181 de la Constitución de la República.

Se asignan los fines que la época asignaba a la Educación Secundaria.
La Enseñanza Secundaria tendrá como fin esencial la cultura integral de sus educandos. Tenderá a la formación de ciudadanos conscientes de sus deberes sociales. La Enseñanza Secundaria será continuación de la Enseñanza Primaria y habilitará para los estudios superiores.

Señala la integración del Consejo que finalmente se reglamentará bajo la siguiente fórmula: 3 electos por los profesores, 1 representante de la Universidad, 1 representante de Primaria y 1 representante de Enseñanza Industrial. Se cumplía con la aspiración a una integración de la Enseñanza. El Director sería designado por el Poder Ejecutivo con venia del Senado a propuesta de los Consejeros. Era el único que cobraba un sueldo.
El gobierno de este servicio compete al Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria. Estará constituido por 7 miembros: un Director, seis consejeros honorarios. Estos funcionarios durarán 4 años y podrán ser reelectos por una sola vez, salvo que medie, entre una y otra elección, un período completo.

El voto en las elecciones de consejeros sería secreto y obligatorio para los profesores en actividad, los “jefes de trabajos prácticos” y los ayudantes de clase por concurso y 3 años de antigüedad, 25 años de edad y 5 años como profesor. El Ministro de Instrucción Pública y el Rector de la Universidad podrían asistir al Consejo con voz pero sin voto.

El Consejo asumía la administración de la Sección Secundaria y Preparatoria, la Inspección, Biblioteca y Secretaría, Contaduría y Tesorería, con los empleados que tome de la Universidad y los cargos que fuera necesario crear, con la superintendencia de todos los liceos oficiales.

El Consejo establecería el plan general de estudios que necesitaría sanción legislativa. Nombrará los empleados administrativos a los que podrá destituir con 5 votos a favor. Nombrará a los docentes respectivos.

Entre lo increíble es que el Director General debía tener 1 clase a su cargo.

LA SITUACION DE SECUNDARIA DESPUES DE 1935

La creación de Secundaria desató el enfrentamiento entre la Universidad y el Poder Ejecutivo sobre mutuas acusaciones de: politización de la enseñanza, de negociar Secundaria por Conaprole, de violación al fuero universitario, de fascismo en el gobierno, de derecho de intervención del Poder Ejecutivo y acerca del rol de enseñanza media.

Terra, asignó el ministerio de Instrucción Pública a Martín Echegoyen, herrerista.

Los principios sobre los que se justificó la reforma fueron:



La necesidad de moralizar la nación mediante la difusión de la cultura; preservar a los más jóvenes de la contaminación que suponía la agitación universitaria (en 1929 se ha creado la FEUU), la necesidad de dar valores nacionales contra el comunismo, la defensa de la laicidad contra la politización y permanente critica al gobierno, el derecho del Poder Ejecutivo a ejercer el control político.

El crecimiento de Secundaria fue general en todo el país. De 1871 alumnos en 1911, creció a 7.718 en 1927 y a 11.343 en 1935. El presupuesto también debería crecer. La propuesta de separación había sido la polémica desde 1912, fue propuesta por el congreso universitario de 1930 y por el congreso de profesores de 1933.

La Comisión de reforma quedó integrada pro Martín Echegoyen, Claudio Williman, Eduardo de Salterain, José Pedro Segundo y Eduardo Monteverde. El 22 de octubre de 1935 la Universidad fue a la huelga y el Rector Vaz Ferreira elevó su protesta.

El 11 de febrero de 1936 se realizó la elección de consejeros entre el cuerpo de profesores. El efecto inmediato fue el enfrentamiento entre listas, el cambio de votos por designaciones y creación de liceos, y la politización de la enseñanza. Eduardo de Salterain fue elegido Director General.

Los problemas inmediatos que mantuvieron dividido el cuerpo de profesores fueron:

Los nombramientos directos sin concurso, 1519 profesores entre 1932 y 1944.
El restablecimiento de la disciplina y del orden jerárquico (responsabilidades de los directores, críticas al gobierno, organizaciones estudiantiles, huelgas, participación en clubes partidistas, respeto a los símbolos nacionales, difusión de ideas nazis o comunistas…)
Restablecimiento de la laicidad.
Fiscalización de las actividades de los profesores: cumplimiento del programa, asistencia, llegadas tarde, clases particulares, contenidos, entrega de calificaciones…
Agilización de los procedimientos para las denuncias y los sumarios, destitución de los profesores revolucionarios en 1935.
Expulsión de estudiantes agitadores e indisciplinados.
Estable las cátedras de Cultura Cívica y Democrática, Historia Nacional, y difusión de la obra de gobierno.
Creación de las inspecciones de institutos y liceos y de asignaturas.

En el mismo contexto, Claudio Williman como Director de Enseñanza Primaria procedió a prohibir libros, a realizar destituciones de maestros y profesores por comprometerse políticamente, protegió a la enseñanza privada contra el monopolio de la enseñanza pública, y apuntó a revalorizar el sentimiento patriótico.

La Asociación de Profesores respaldó la acción del Consejo frente a las protestas de la FEUU y de los profesores universitarios. El Partido Nacional y el Partido Colorado cerraron filas en defensa del liberalismo, del nacionalismo uno y del batllismo el otro, ambos anticomunistas, denunciando la vinculación entre izquierdismo y agitación.

En 1942 quedaron establecidos: el Juramento de Fidelidad a la Bandera Nacional, la obligatoriedad de la Educación Moral y Cìvica, la declaración de Fe Democrática, el enrolamiento y militarización de los funcionarios públicos, la pesquiza de actividades nazis en el país y la cuestión de la laicidad.

EL APORTE DE CARLOS VAZ FERREIRA

Carlos Vaz Ferreira, nació en Montevideo el 15 de Octubre de 1872. Se graduó como abogado en 1903. Fue catedrático de Filosofía en la Sección Secundaria desde 1897, cargo que ganó por concurso, cesando en 1922. Fue miembro del Consejo de Enseñanza Primaria (1900 a 1915), Decano de la Sección Secundaria (1904 a 1906), Maestro de Conferencias de la Universidad, cargo que ocupo hasta su fallecimiento, Profesor de Filosofía en la Facultad de Derecho (1924 a 1929), Rector de la Universidad (1929 a 1930, 1935 a 1938 y 1938 a 1943), Director de la Facultad de Humanidades y Ciencias (1946 a 1949) y Decano de la Facultad de Humanidades, hasta su fallecimiento en 1958.

Su obra está contenida en 17 libros de los que nos interesan para el curso: “De la Enseñanza Secundaria en General” y “Lecciones de Pedagogía y cuestiones de Enseñanza”.

Fragmentos de “Lecciones de Pedagogía y Cuestiones de Enseñanza”

En su primer capítulo Vaz Ferreira plantea las ventajas y desventajas de la integralidad y las ventajas y desventajas de la especialización, en la formación de un individuo:

“...que todo hombre sepa todo, ha sido siempre irrealizable y tiende a serlo cada vez más... resulta ya que no se puede saber todo, que cada hombre tratando de saber todo, llegue hasta donde pueda, es la idea directriz de la integralidad... ya que no es posible que cada hombre sepa todo, que cada uno perfeccione todo lo posible un orden de conocimientos o actividades prescindiendo por completo de las demás, es la idea directriz de la especialización... no es necesario reflexionar demasiado para comprender que ambos ideales serían absurdos... la solución se encuentra conciliando la idea de integralidad con la idea de especialidad... y es así como prácticamente todas las naciones han resuelto siempre el problema de la organización de la enseñanza... un núcleo integral completado por la especialización en un orden o en algunos órdenes de conocimientos y actividades... en todas partes se empieza por una enseñanza más o menos integral, esto es, por una enseñanza de tendencias generales, en todas partes se acaba o se tiende a acabar, por enseñanzas especiales”.

Agrega a continuación los niveles que corresponden a Primaria, Secundaria y Superior.

“el concepto de enseñanza primaria corresponde al núcleo más central de la enseñanza general o integral, esto es al núcleo mínimo integral, a aquella porción de enseñanza general o integral que se considera necesaria, indispensable, a la que se juzga obligatoria que alcance a todo ser humano. El concepto de enseñanza secundaria correspondería teóricamente a una ampliación de la enseñanza integral que, en un momento dado, en una sociedad dada, no se considera indispensable, forzoso, que tenga cada ser humano, pero que se considera deseable que tengan muchos, los más que sea posible… En cuanto al concepto de enseñanza superior, en la práctica viene a aplicarse a dos cosas: en el sentido más propio, representaría las especializaciones más altas de todas, especialización que requiere no solo un núcleo integral muy amplio, sino vistas sobre muchas actividades o conocimientos, además de aquellos que realiza directamente.. pero en la práctica, caen también dentro del significado del término enseñanza superior ciertas profesiones que son reputadas más elevadas por que los que las desempeñan deben tener o tienen de hecho un papel dirigente en las sociedades”.

Por ejemplo: Vaz Ferreira criticaría negativamente nuestro Bachillerato Diversificado en sus 3 orientaciones y 6 opciones. Aprobaría el esquema de 4º año con sus 14 materias. En definitiva apostaría a crear cultura general antes que un especialización fundada en suposiciones. Además agrega que el exceso de población estudiantil en las Facultades de Derecho y Medicina se debe al valor social del título de doctor más que al valor económico o cultural de la opción.

Ejemplo: como núcleo integral un bachiller de derecho y un bachiller de medicina podrían recibir en común Educación para la Salud, que mejoraría su calidad de vida, alimentación, sexualidad,… podrían separarse en otras clases, Sociología y Biología.

“...en la práctica la enseñanza primaria, que es teóricamente general, suele ser influida por especialidades, de las que han de partir de ella y es así muy común encontrar prácticamente en la escuela primaria una especie de preparación para ciertas carreras, por ejemplo, en los distritos agrícolas, suele comprender la enseñanza primaria una especialización inicial en las industrias agrícolas y zootécnicas...” Vaz Ferreira no aprobaría la contextualización de ningún currículo.

“...en secundaria encontramos los mismos elementos de un doble concepto: primero, universal, concluir la preparación y cultura generales; segundo, casi universal, tender a preparar las especializaciones superiores. ¿Cuál es el momento en que ha de terminar la cultura general y cuál es el momento en que ha de empezar la especialización? Ahora bien, con respecto a este problema importantísimo y esencialmente práctico podemos sentar dos principios, primero, que en general la especialización no puede ser demasiado temprana y segundo, que en las sociedades de cultura ambiente escasa, los males de la especialización demasiado temprana han de ser mayores... mientras menos aptitudes generales se poseen, menos completo es el individuo en si mismo. Ha de conservar siempre el individuo la capacidad de experimentar placeres, goces, fuera de su especialidad, la cesación temprana de la cultura general, es exponer al especialista a ser incompleto y deficiente aún en su misma especialidad...”.

Rememoremos que en el Plan 1976, que estableció el Ciclo Básico fue criticado por la cantidad de materias, porque incluía Manualidades y realizaba la separación entre Humanística y Científica en 4º año. El Plan 1986, se ajustó con varias asignaturas como: Club de Ciencias, Optativas, Rotativas, Adaptadas al Medio, Tecnología... que ya no existen. La diferencia entre el Plan 1996 de Secundaria y el de UTU radica en asignaturas como Tecnología y Talleres de Orientación frente a Espacio Adolescente y Educación Musical.

Realiza la crítica en primer de la reforma de secundaria que separó 4 años de liceo de 2 años de preparatorios liquidando el viejo sistema de 6 años y critica a los preparatorios porque serán especializaciones preparatorias para carreras universitarias, divorciándose del objetivo general de la secundaria que es la cultura general común.

“...creo que la reforma de que vamos a tratar comprometió gravemente nuestra cultura, nuestras posibilidades intelectuales y hasta morales como nación... existía un ciclo de estudios llamado indistintamente –bachillerato, estudios secundarios, preparatorios- que representaban la preparación previa, necesaria y común para dos carreras: la medicina y el derecho... para esas dos carreras, reputadas superiores, el llamado bachillerato tenía un carácter de amplia cultura, no solo figuraban en él las materias de cultura general, Filosofía, Literatura... ocupaban un lugar y tenían un papel preponderante; pero aún los preparatorios especiales de ingeniería y arquitectura en la evolución de aquel régimen iban tendiendo fuertemente hacia la cultura general. La reforma ha consistido en dejar un ciclo de cultura general más breve y establecer preparatorios especiales para cada una de las carreras, incluso y principalmente derecho y medicina. Ha consistido la reforma en detener más pronto la cultura general y en anticipar la especialización”.
“…. Proyectar una reforma de la enseñanza secundaria, reduciendo a cuatro los años de cultura general, en un país que como el nuestro, tenía seis, lejos de tender a hacer de las facultades, centros de elevada cultura y de formación de filosofías, ciencias, letras y artes, tendía naturalmente a lo contrario a los que expresamente se quería evitar, esto es a reducirlas a escuelas de abogados o médicos”.
“…pero es el caso que el proyecto, después de una larga gestación, acabó por ser sancionado; es actualmente ley de la República y un artículo de la universitaria vigente, establece que existirá con el nombre de enseñanza secundaria, un ciclo general de estudios comunes, y con el nombre de enseñanza preparatoria, una enseñanza especial que según la ley lo establece expresamente, ha de ser distinta para los aspirantes a las distintas profesiones”.

“Hubo en el origen de la reforma algo que debe hacerle sospechosa y es precisamente el haber respondido a razones teóricas y no a una necesidad práctica acusada por los males sentidos... Las facultades superiores tienen siempre la tendencia a exigir de la enseñanza preparatoria más de los que esta puede dar, a exigir que les facilite demasiado la tarea, que les envíe estudiantes instruidos de tal forma, que conserven y tengan a su disposición todos los conocimientos que según los programas han debido cursar... esto depende simplemente del concepto equivocado de creer que alguna enseñanza del mundo puede dejar a los estudiantes preparados de tal modo que conserven en todo momento y en si mismo los conocimientos integrales. Naturalmente lo más que puede pedirse es una capacidad general, una versación de conjunto, aptitudes, hábitos de estudio, trabajo, reflexión y experimentación y en cuanto a los conocimientos, retención de algunos, sin duda, sobre todo la facultad de organizarlos o de refrescarlos fácilmente, saber encontrarlos o hacerlos revivir cuando sea necesario”

Interpretando a Vaz Ferreira podríamos decir que no es función de Primaria preparar para Secundaria, sino preparar a los alumnos con actitudes, procedimientos y algunos conocimientos para que puedan desempeñarse con éxito en Secundaria. Secundaria no tiene por finalidad preparar para la Universidad, sino preparar alumnos para que tengan cultura general y puedan tomar decisiones sobre sus especializaciones académicas o manuales.

“Además de aquella circunstancia, que hace sospechosa la reforma desde su origen, hay otra, la tendencia a hacer intervenir demasiado ideas extranjeras y no con muy buena crítica, ya señalamos esa causa de error en el principio de la reforma, cuando se tuvo el poco discernimiento de aplicar a nuestro país, sin fin determinado, un proyecto extranjero, que aquí en nuestro país, tendía a producir precisamente un efecto contradictorio con sus fundamentos: la poli bifurcación del bachillerato francés, en lugar de un solo tipo de bachillerato, crear varios. Lo que se ha buscado en Francia no es especializar los preparatorios de cada carrera, allí no se ha establecido que los médicos hayan de seguir el bachillerato científico, al contrario, lo que se ha establecido es la equivalencia de esos bachilleratos. Entre nosotros, se creyó que era necesario dar al futuro especialista, una preparación previa, predominantemente, casi exclusivamente, orientada en el sentido de su propia especialidad”.

Hay que ser ingenuo para suponer que un egresado de nuestra orientación Humanística, opción Derecho, tiene éxito inmediato en la Facultad de Derecho... en nuestro país la equivalencia de bachilleratos fue admitida por la Universidad en 1990, pero no por Secundaria, para cambiar de orientación hay que dar los exámenes de la especialidad.

“La contribución de esta profesiones (derecho y medicina) en nuestro progreso social, ha sido inmensa, la cual se explica por una razón muy sencilla: siendo nuestras universidades los únicos órganos especiales y diferenciados de cultura y no existiendo instituciones destinadas expresamente a dar cultura por si misma, resulta que aquellas instituciones, aunque solo profesionales, por destino expreso, han hecho mucho más de los que estaban destinadas ha hacer y al mismo tiempo que abogados, médicos, contribuían en grado principal a formar los elementos dirigentes en la cultura, en la política y demás órdenes”.

La siguiente disputa versa sobre la expansión de la matrícula de Secundaria y si ha de extenderse al interior del país.

“El fin muy deseable de que la enseñanza secundaria fuera mucho más difundida que la preparatoria, esto es, conseguir que recibieran enseñanza secundaria todos los jóvenes a quienes fuera posible dársela y no solamente a aquellos que estaban destinados a desempeñar una profesión superior, desde este punto de vista, la tendencia perseguida por la reforma era excelente. Ahora, ¿cuál fue la manera que se buscó de obtener ese fin? Abreviar la enseñanza secundaria. Al abreviar la enseñanza secundaria, se la hacía menos difícil, más abordable, se la ponía al alcance de mayor número de alumnos y de mayor número de familias, por otro lado, al abreviarla, indudablemente se la dañaba, se la deterioraba, se la hacía menos seria, menos sólida y menos completa”.

Vaz Ferreira está de acuerdo en extender la Enseñanza Secundaria con los seis años que implica, no aprobó los Liceos con plan de 4 años, mientras Montevideo se reservaba los Preparatorios. Hasta 1950 no hubo quintos ni sextos en los Liceos del Interior.

“Y hay que tener en cuenta que la reducción de la cultura general de seis a cuatro años, es cosa bien grave, no hay más que examinar el dilema bajo esa agresión legal, fue necesario hacer nuevos planes y programas, correspondientes a esa reforma, o se disminuía el número de materias, estableciendo así una verdadera mutilación de la enseñanza, o se conservaban las mismas que antes, apretándolas y mutilándolas, que es lo que se ha hecho por creerlo un mal menor, pero es indudablemente un gran mal”.

“...para educar a un futuro especialista debemos tener en cuenta su especialidad futura para no omitir nada, en cuanto sea posible y práctico, de lo que se relacione con los conocimientos que han de serle necesarios, pero debemos tener en cuenta dos cosas: primero, que no por ser especialista, va a dejar de ser hombre y por consiguiente, que debemos darle desde luego ese mínimo de humanidad que todo hombre requiere... y segundo, que aun desde el punto de vista de su aptitud como especialista, el mejor servicio que podemos prestarle, será suministrarle una amplia cultura general. Pero, estas cuestiones no fueron discutidas. La reforma de la enseñanza secundaria iba incluida como un detalle de un proyecto de ley que comprendía muchísimos otros puntos, y en tanto que se discutió ampliamente la forma de nombramiento de las autoridades universitarias, nuestro punto especial, la reforma de los estudios secundarios, formulada en un breve artículo, ni siquiera fue motivo de discusión”.




La mayor preocupación de Vaz Ferreira es la función fermental que debía producir la cultura y especialmente la Educación Secundaria en los estudiantes y desde su cátedra de Filosofía fue también un adelantado en la defensa de la Sicología.

“Muy poco han escrito los hombres de ciencia sobre sicología de la adolescencia y no se podrían citar muchos trabajos especiales al respecto, pero, a falta de lo que los psicólogos hubieran podido decir, está el arte, que la ha visto mejor, y está la vida. Y es un hecho capital que habría de tener muy en cuenta la pedagogía, ese período único de la vida intelectual y afectiva del hombre, del cual el resto de la vida no ha de ser más que la sedimentación y el enfriamiento... Ahora bien, este período excepcional de la vida cae todo el dentro de la edad en que se recibe la enseñanza secundaria. Y cabe preguntarse si esta, tal como está organizada normalmente en la mayor parte de los paises, o en todos, cumple o no con su deber cuando se limita a suministrar a esa edad, como único o casi único alimento espiritual, una enseñanza reglada”.

“Y la respuesta debería imponerse, allí donde la enseñanza secundaria solo suministra como único alimento a la mentalidad de la adolescencia, una dosificación de conocimientos preparados y digeridos, no solo no cumple con todo su deber, sino que falta a él muy gravemente... El mal no es el de hacer eso, sino el de no hacer nada más que eso. La primera misión o función organizadora de conocimientos y aptitudes, metódica y metodizadora, reglada, destinada por una parte a suministrar una serie de conocimientos, extensos en superficie, y con un cierto mínimo de profundidad, todo lo completo que sea posible, y a dar a esos conocimientos y también por otra parte a los espíritus, mayor precisión y claridad. Y una segunda misión o función de fermento, excitante, estimulante, sugestiva, para elevar, para superiorizar y para abrir las almas... y el criterio dominante, ha de ser aquí el de asegurar un mínimo en ese sentido, el de extender ese mínimo indispensable, conveniente o deseable al mayor número, en resumen, conseguir en lo posible, que ningún alumno deje de llegar hasta cierta altura. Y la segunda misión complementaria, esa otra misión excito fermental, estimulante, esa otra clase de acción, la que va a servir, sobre todo de alimento y de dirección a la eclosión afectivo intelectual de la adolescencia, será orientada por otro criterio: el de hacer subir a cada uno hasta donde pueda”.

Reitera la necesidad de enseñar con nociones generales antes que con especialidades.
“Otro efecto perjudicial de esa falta de ciertas nociones primeras, resulta también de la imposibilidad que se encuentra después de abordar en edad adulta, aquellos conocimientos o disciplinas de que no se nos diera en la infancia o en la adolescencia, ni siquiera una ligera idea...”.

Insiste como alternativa en la necesidad de terminar los programas previstos.
“ ...en toda enseñanza bien reglada no deben quedar los cursos generales incompletos o inacabados, sucede muchas veces, que sea en Enseñanza Secundaria o sea en Facultades superiores, los profesores por extenderse demasiado sobre algunos puntos, dejan de tratar otros. Esto es un grave mal... enseñar con exactitud, no quiere decir que solo se deba enseñar lo que se sabe bien, lo que se sabe exactamente, además de lo que se sabe exactamente, se debe enseñar algo de lo dudoso, de lo supuesto, pero explicando y haciendo entender bien claramente que es supuesto, que es dudoso, graduando la exactitud y la posibilidad”.

4.3 LA CREACION DE LA UNIVERSIDAD DEL TRABAJO DEL URUGUAY

En 1851, el príncipe Alberto y la reina Victoria presentaron la primera exposición industrial y artesanal que se transformó en un éxito mundial y ejemplo de los logros de la ciencia y la técnica. Se inaugura la Escuela de Diseño y la industria se pone de moda.

William Morris (1834-1896) trata de unir por primera vez el aprendizaje industrial, la creatividad del artista y la calidad del artesano. Con estos ejemplos es que se concibe la creación de Escuelas de Artes, de Oficios, Industriales… y el Uruguay de la Modernización es el que enmarca la formación y acción de Pedro Figari. En la línea de escolarización se pueden citar la Escuela Técnica Imperial de Moscú, el Instituto de Tecnología de Massachuetts...

En 1877 empezó a destacarse el interés de las autoridades por resolver el problema que significaba la cantidad de niños abandonados por sus padres, expósitos y huérfanos y niños delincuentes que pululaban las calles de Montevideo y del Interior. En Montevideo se había construido en 1873 e inaugurado en 1875 el Asilo de Huérfanos y Expósitos a cargo de la Comisión Nacional de Caridad y Beneficencia. Huérfano es el niño que teniendo padres los pierde y Expósito es aquel niño que su madre abandona al nacer. El movimiento es contemporáneo del apoyo a la Reforma Escolar de José Pedro Varela y a la instalación en el Uruguay de órdenes religiosas dedicadas a la educación.

La Modernización del país requería mano de obra nacional calificada y especializada ya que se debía recurrir a la importación o a la eventualidad de instalación de artesanos inmigrantes: ebanistas, escultores, pintores, talladores, plateros, orfebres, tipógrafos.

El Ejército modernizado por Latorre necesitaba técnicos en algunas especialidades: herrería, carpintería, vestimenta, armería, metalúrgica, zapatería, talabartería.

El Parque Nacional donde el ejército preparaba su material y equipo empezó a agregar muchachos a sus talleres para darles un futuro y sacarlos de la calle y del vicio. Se instaló en las barracas y empezó la construcción del Cuartel ubicado en las calles República y Colonia, sin dejarse el proyecto de un amplio Cuartel en el predio de San Salvador y Minas.

En 1877, el comandante Lucas Bergara inició las obras del Cuartel del Parque Nacional y Escuela de Artes y Oficios. La desaparición de Bergara interrumpió el proyecto.

El decreto de Lorenzo Latorre de fecha 31 de diciembre de 1878 dice que lo producido de la demolición del Fuerte (hoy Plaza Zavala) sería destinado a las obras del Parque Nacional y Escuela de Artes y Oficios. En 1876 había iniciado la demolición de la Ciudadela, cuya puerta y materiales fueron enviados a obra.

La Dirección de la Escuela y Jefatura del Parque fueron confiadas al Sargento Mayor José Sosa.

En abril de 1880 la Escuela de Artes y Oficios a iniciativa de Máximo Santos, se instaló en el local del Instituto Nacional de Pedro Ricaldoni en las calles 18 de Julio, Frugoni, Eduardo Acevedo y Lavalleja.

En 1881 en consecuencia de dos incendios que deterioraron el local, se resolvió el traslado al nuevo edificio que hoy ocupa UTU en la manzana de San Salvador, Magallanes, Minas y Gonzalo Ramírez.

La Dirección fue puesta a cargo del Sargento Mayor Juan Belinzón. Se integró una Comisión Recolectora de Fondos para las obras a cargo de Liborio Echevarría, S. Giuffa, Pablo Varzi y Augusto Turenne.

En 1886, es designado director el Coronel Gabino Monegal y se separó el Parque Nacional.

Se encargaron las obras a Jaime Mayol con planos de Rafael Maggio. El 26 de febrero de 1890 se inauguró el edificio con la presencia del presidente general Máximo Tajes.

Es de destacar que la Escuela se construyó por si misma ya que los alumnos aprendieron construyéndola en los propios talleres.

EL APORTE DE PEDRO FIGARI

La Escuela de Artes y Oficios nació en 1879 dentro del Parque Nacional bajo jurisdicción del Ministerio de Guerra. El ingeniero Monteverde (1850-1920) dio impulso a la Facultad de Matemáticas, creada en 1881 y Pedro Figari (1861-1938) propuso la creación de una Escuela de Bellas Artes. El problema fue conciliar las tres opciones.

Las tres opciones indicaban tres orientaciones diferentes de la enseñanza técnica: producir trabajadores manuales, producir intelectuales técnicos universitarios y producir artistas y trabajadores.



La Escuela de Artes y Oficios había pasado del Ministerio de Guerra (18799 a la Comisión de Caridad (1890) al Ministerio de Fomento, a la Facultad de Matemáticas… En 1910, Pedro Figari pasa a integrar el Consejo Directivo de la Escuela y a impulsar sus reformas

“Dar instrucción práctica más bien que teórica adoptando cuando fuera posible, procedimientos experimentales, de modo que el alumno consiga por si mismo la verdad o el resultado que busca… despertar y desarrollar el espíritu de iniciativa, de organización y de empresa, alentando las facultades ejecutivas del alumno… despertar y desarrollar en el alumno el espíritu de observación y el sentido estético, preparándolo para razonar, adecuar, adaptar, ordenar, proporcionar, equilibrar, armonizar… despertar y desarrollar las facultades de inventiva del alumno mediante clases de composición racional y decorativa… la conveniencia de preparar el fomento y desarrollo de las industrias relacionadas con nuestras riquezas naturales y con las materias primas de producción nacional”

“Más racional y más digno del Estado sería formar artesanos en la verdadera acepción que debe tener esta palabra, dada su etimología, es decir obreros y artistas en todas las gradaciones posibles… el enseñamiento artístico no es una asignatura o una serie de asignaturas, sino un punto de vista, un criterio aplicado al trabajo y en materia de arte decorativo e industrial, puede afirmarse que está basado muy principalmente en la racionalización y por que no hemos de proponernos formar obreros idóneos pudiendo hacerlo, más bien que simples obreros manuales hábiles”.

Su primera medida fue eliminar el internado, transformar dormitorios y comedores en salones y ampliar la matrícula. Dar ambiente de libertad a lo que era un “instituto para incorregibles y pobres”, cambiar el modelo de aprendizaje por copia al aprendizaje por arte y dignificar las profesiones manuales frente a las universitarias.

“En la escuela moderna el maestro y los alumnos son compañeros, casi camaradas. En la escuela vieja hay un abismo ente la autoridad del maestro y la pasividad del discípulo y si por ventura este se atreve a preguntar cualquier cosa fuera del programa o fuera de la hora, el maestro le impone de inmediato el reglamento. Se confunde la realidad con la apariencia, el medio con el fin, el diploma con la competencia y el montaje aparatoso de la escuela con la enseñanza…”

Luis Anastasía comenta acerca de Figari que la educación que el país necesitaba para desarrollar sus energías y recursos no vendría del modelo de Escuela de Artes y Oficios, ni de las facultades de la Universidad, ni de los liceos departamentales, ni inventando academias de arte. El supuesto general todas las políticas era el de la diferencia de clases. Los pobres tenían que aprender oficios y estos oficios debían enseñarse para servir las necesidades de la industria, tal cual existía.

Figari criticó la creación de los liceos departamentales por estar adecuados a la formación de electores y elementos de comité. El modelo de enseñanza media era de tránsito entre la escuela primaria y la Universidad. En 1915, Feliciano Viera le ofrece la Dirección de la Escuela de Artes y Oficios y Figari le envía su proyecto de reforma de la enseñanza industrial y artística. Batlle y su ministro de Industrias, Justino Jiménez de Aréchaga habían remitido el proyecto de Ley sobre Enseñanza Industrial. En Julio de 1916, la Escuela de Artes y Oficios se transforma en Escuela Industrial.

“Es indispensable llenar la necesidad primordial de producir riqueza, que es angular en la sociedad. ¿Que puede hacer el teórico que no sea enrolarse en las filas de los burócratas, o en las de los intermediarios que viven sirviendo de algún modo, es verdad, pero siempre a expensas del productor? ¿Qué puede producir el que jamás ejercitó su ingenio en el sentido de transformar y utilizar las riquezas naturales? De esta laguna deriva la empleomanía, con sus tentáculos insaciables, y las diversas formas del proletariado intelectual, el que resulta ser un elemento de desequilibrio en la economía pública, precisamente porque es un evolucionado mental, subjetivo, simplemente el que exige formas superiores de convivencia y la incorporación de refinamientos, sin aportar nada más que su aspiración”.

En su segundo período como Director, Figari procura erradicar la rutina e introducir la innovación, reforma los reglamentos, amplía la matrícula, suprime el internado, reforma el edificio, ingresan mujeres…

En su plan de 1917, alega que:
“No faltan escuelas, faltan maestros. Como que la enseñanza la desempeña el maestro y no la escuela, su eficacia depende de la dirección y claridad de las ideas que se propongan y no del mecanismo de las reglamentaciones ni de la minuciosidad de las instalaciones”.
“Los liceos de campaña y los propios de la capital, deberían aplicarse también a cultivar los mismos métodos antedichos de instrucción industrial, pues cada día hay menos campo para los simples generalizadores, para los auxiliares profesionales en el país. Estas instituciones a pesar de lo que se diga en contrario, se hallan encaminadas mas bien a aumentar las llamadas profesiones liberales en vez de encaminar a la acción productora, tan fecunda”.

“No basta enseñar, ni enseñar a trabajar; ni basta enseñar a vivir, es preciso también procurar a los desamparados los medios indispensables, aunque no sea más, para que puedan reaccionar despertando su espíritu al orden y la diligencia, dentro de la capa de plomo de la modorra en que han vivido tanto tiempo, precisamente por hallarse privados de todo… preparar a estos desheredados en el sentido de que tienen que bastarse a si mismos apenas tengan uso de razón, sería darles una conciencia más moral y más provechosa. La caridad comienza por humillarlos, o bien, por hacerles creer que la sociedad les es deudora a un título, que por lo mismo que no les es dado definir, lleva altotas las arbitrariedades de su imaginación infantil”.

En abril de 1917, después de 22 meses Pedro Figari renuncia a la Dirección.

El Plan de Figari incluía otros aspectos :

Transformar la Escuela de Artes y Oficios en centro de preparación e información general promoviendo la producción nacional y de formación para el personal docente de primaria a fin de formar el carácter industrioso de los alumnos. Los maestros adquirirían conocimientos prácticos de producción. Fomentaría las industrias complementarias más fáciles, empezando por aquellas en las que el país ya tiene profesionales o industriales.

La lista incluía las siguientes industrias: cuero y talabartería, crines, cestería en todas sus variedades, lana, lino y algodón, astas y huesos, plumas, pieles, conservación de carnes, avicultura, apicultura, piscicultura, floricultura, fruticultura, conservación de alimentos, preparación de lácteos, licores y vinos, aceites, alcoholes, maderas y carpintería, juguetería, pintura y escultura, tipografía, litografía, grabados, alfarería, cerámica, esmaltado, vidriería, orfebrería, metalúrgica, herrería, construcción… un plan que de haberse concretado habría creado una clase de artesanos comerciantes pujante.

Propuso dictar cursos prácticos de producción aún en los lugares que no tenían escuela. Estos cursos tendrían las siguientes actividades: promover la higiene, la economía y aprovechamiento de las materias primas locales, diversificando y produciendo más y mejor. Las comisiones vecinales y las ferias departamentales brindarían la promoción y comercialización que serviría de estimulo… “hace ya muchos años que se siente la necesidad de despertar de su indolencia habitual a nuestro poblador de campaña, sin que las tentativas hechas hayan tenido éxito. Para lograr que nuestro productor alcance un grado de diligencia y de competencia que le permita intensificar sus formas de acción, es preciso no solo instruirlo sino también estimularlo. La instrucción misma requiere ser práctica, aunque razonada, mas bien que teórico práctica, cuya aplicación resulta poco menos que imposible”.

Sobre la misma Escuela de su dirección decía Figari que tenía tres fracasos: la falsa orientación de la enseñanza, formando profesionales sin formar obreros; el internado y el erróneo reclutamiento de sus alumnos entre inadaptados y problemáticos. Condena asimismo las especializaciones prematuras.

La causa de la dimisión es la ardua polémica acerca de los tres modelos para la Escuela: formar artistas obreros, formar obreros autómatas y formar teóricos sin talleres. La Dirección General es confiada al Dr. Luis Caviglia.






EL APORTE DE JOSE ARIAS

La Ley del 16 de julio de 1916 dio las directivas para la Enseñanza Industrial con el aval de Feliciano Viera y del ministro de Industrias Juan José de Amézaga. Se crearían Escuelas Industriales promoviendo los estudios teóricos y prácticos de las ciencias, artes y oficios en sus aplicaciones a la industria y al comercio. “en su evolución ascendente el país todo país empieza por ser ganadero, luego se hace agricultor y más tarde industrial. Es esta la última etapa en el desarrollo enérgico de un pueblo. El nuestro, se acerca al tercer período, sin querer afirmar con esto que ya produzca todo lo deseable en ganadería y agricultura.”. Es una síntesis del programa económico sustentado entre 1903 y 1958.

Así dice Arias, era necesario el obrero preparado, inteligente en su oficio y conocedor de las industrias con materias primas nacionales. Así se estructurarían tres tipos de cursos: instrucción práctica industrial en escuelas primarias, secundarias y superiores, cursos volantes en las localidades del interior y cursos de capacitación para obreros.

El Consejo de Enseñanza Industrial quedó establecido en la ley de 1919, aunque el proyecto estaba en Comisión desde 1911.

El Consejo quedó integrado por un Inspector Nacional y 8 miembros honorarios, seis designados por el Consejo Nacional de Administración, uno por el Consejo de Enseñanza Primaria y otro por la Cámara de Industrias. Los consejeros durarían 2 años en sus funciones renovándose por mitades y pudiendo ser reelectos.

La novedad es que se preveía que cuando existieran agrupaciones obreras legalmente organizadas, también enviarían su representante al Consejo.

Otra ley del 17 de noviembre de 1921 programó las Escuelas Industriales para el país

“Los niños que en la campaña tienen ante si un horizonte de sombras, por la inactividad de sus padres y por la incapacidad personal podrán adquirir en estos nuevos organismos de enseñanza la preparación necesaria para la honrosa lucha del trabajo, lo que les dará carácter personal e independencia económica, transformándolos en seres útiles para la Nación”. En estos términos fundamentaba Arias su proyecto de organizar así como existe una Universidad puramente profesional, una Universidad del Trabajo.

Un decreto de 22 de diciembre de 1922, siendo Arias ministro de Industrias y Jiménez de Aréchaga, Director de Enseñanza Industrial s estableció que la duración de los estudios en las Escuelas Industriales sería de uno a tres años. Serían obligatorios el Dibujo, las matemáticas aplicadas y la tecnología y el año escolar se extendería del 15 de febrero al 31 de diciembre en dos semestres.



La primera ley creando la Universidad del Trabajo fue presentada en febrero de 1925 atendiendo al desarrollo económico del país. En 1927, se presentó otro proyecto complementario de reorganización de la Enseñanza Industrial.

LEY DEL 9 DE SETIEMBRE DE 1942, 10.225.

El 9 de setiembre 1942 se dispone la creación de la Universidad del Trabajo del Uruguay.

“Con la base de los organismos que actualmente integran la Dirección General de Enseñanza Industrial y los que de análogas funciones puedan establecerse en el futuro, crease la Universidad del Trabajo del Uruguay”.

Compete a la Universidad del Trabajo del Uruguay.
La enseñanza cultural destinada a la elevación intelectual de los trabajadores y a su formación técnica.
La enseñanza completa de los conocimientos teóricos manuales e industriales, atendiéndose en forma especial los relacionados con las industrias extractivas y de transformación de las materias primas nacionales.
La enseñanza complementaria para obreros.
La enseñanza de artes aplicadas.
La contribución al perfeccionamiento de las industrias existentes, fomento y colaboración de las que puedan organizarse.
Información respecto de la estructura y funcionamiento de las industrias nacionales.
Examen de aptitudes técnicas.
El objetivo era definido en cuanto a funcionar insertas y especializadas en las industrias del lugar y con las industrias instaladas. La formación sería completa teórica y práctica.

EL Ente quedaría gobernado por un Consejo: Director General designado por el Poder Ejecutivo y un Consejo de 10 miembros: 2 designados por el Poder Ejecutivo, 1 por la Universidad, 1 por Primaria, 1 pro Bellas Artes, 1 por la Cámara de Industrias, 1 por la Federación Rural, 1 por la comisión fomento rural y 2 elegidos por el cuerpo de profesores.

Entonces la Dirección General de la Enseñanza Industrial a cargo del Dr. José Arias había extendido sus actividades a toda la República.

Estaban en funcionamiento las siguientes escuelas.

Escuela Industrial de Mecánica y Electrotecnia (Agraciada y Aguilar)
Escuela Industrial de la Construcción (Dante y Arenal Grande)
Escuela de Industrias Femeninas (Encina y Durazno)
Escuela de Artes Plásticas
Escuela de Artes Gráficas.
Escuela de Industrias Navales.
Cursos complementarios para obreros manuales.
Cursos comerciales.

En el interior:
Escuela Industrial de Lechería de Colonia Suiza.
Escuela Industrial de Enología de Las Piedras.
Escuela Industrial de Citricultura de Salto.
Escuela Industrial Lanera de Durazno.
Escuela Industrial de Silvicultura de Maldonado.
Escuelas Agrarias Industriales de Melo, de Rosario, de Rocha.

Escuela Agrarias Trinidad. Minas de Corrales, de Sarandí Grande, Tacuarembó, San Carlos.

Escuelas Industriales: Paysandú, Minas, Treinta y Tres, San José, Artigas, Mercedes, Florida, Dolores, Carmelo, San Ramón, Cardona, Rivera, Fray Bentos y Canelones.

El Ministro de Instrucción Pública Cyro Giambruno decía con motivo de la inauguración de los cursos de 1942: “el gobierno del general Baldomir comprendió desde el primer momento la importancia de estos centros educacionales cuya gestión se vincula nada menos que a la capacitación técnica de los obreros cuya labor será fundamento y origen de nuestra futura prosperidad industrial”.

Es claro el objetivo de desarrollar un sistema educativo que preparara al país para consolidar un modelo industrial que prosperaba a consecuencia de la caída de las importaciones y de la debilidad de las grandes potencias durante la Primera Guerra Mundial, la Depresión de 1929 y la Segunda Guerra Mundial. El proteccionismo y la intervención del estado en la economía fueron principios básicos del modelo batllista. La industria se desarrollaría por “sustitución de importaciones”.

Agregaba en el mismo discurso:”fue oportuno prestar oídos a los incesantes reclamos de la Enseñanza Industrial cuya importancia crece entre nosotros en razón directa de la falta de aptitud técnica con que la inmensa mayoría de los jóvenes sale de sus hogares a conquistar un camino”.

La Enseñanza Primaria estaba absolutamente consolidada en 1942 y la Enseñanza Secundaria se extendía al interior. Era necesario crear una opción educativa que absorbiera a los egresados de Primaria que no ingresarían al Liceo; que fuera alternativa del Liceo para disminuir el número de bachilleres y de universitarios; que favoreciera el crecimiento del interior dándole medios de vida a la juventud; que valorara el trabajo manual tradicionalmente disminuido en un país que aspiraba industrializarse y cuya base es agropecuaria y que atrajera a los obreros adultos a capacitarse en técnicas modernas y a los desertores de primara a ingresar y formarse.

Termina diciendo Giambruno: “se va formando el habitante idóneo de nuestra campaña, sin el cual nuestro país carecerá de estabilidad económica y de fuerza moral, a la vez que apoya y propicia el desenvolvimiento de las industrias manufactureras y se capacita a los jóvenes para nuevas y lógicas tareas como ocurre en lo que respecta a la industria naval”.

Cuando se decidió en 1881 el traslado de la Escuela de Artes y Oficios a San Salvador y Minas, a una cuadra de la costa, se hizo con la intención de crear un astillero. La mayor hazaña fue cuando en los talleres de la Escuela se construyó la cañonera “General Rivera” que prestó servicios en la marina hasta su hundimiento en un accidente en 1903.

En 1942 del Dr. Arias decía al inaugurar los cursos “es innecesario insistir actualmente sobre la impostergable necesidad de atender y desarrollar en forma eficiente la cultura general, la del trabajo y de la técnica, en sus diversas manifestaciones y matices; porque quienes todavía no lo interpretan es porque viven con su mentalidad en el pasado y carecen de toda comprensión de la realidad, de la civilización y de la cultura humana en la hora presente… La enseñanza de oficios tiene historia aquí en el Uruguay como en todas partes, en finalidades correctivas. Pertenece esa historia a la época en años poco distantes en que todavía el trabajo no era un orgullo”.

Arias toca tres puntos esenciales en la historia de la educación en el Uruguay: no hay cultura sin trabajo, el país se educaba con un modelo “doctoral” y universitario que fuera criticado por Varela, Vázquez Acevedo, Eduardo Acevedo al crear nuevas carreras, por último el modelo “doctoral” no consideraba digna ninguna tarea manual. Los liceos y el bachillerato seguían esta concepción.

Sobre el particular refiriéndose al examen de ingreso a las Escuelas decía: “que evite el problema social actual que deja muchos jóvenes que egresan de la Escuela Primaria sin poder ingresar a nuestras Escuelas Industriales por carecer la institución de medios materiales para atender toda la inscripción de alumnos y organizar en forma la enseñanza”.

La Escuela Agraria o Industrial se instalaba con un proyecto productivo que favoreciera directamente al departamento.
Por ejemplo: se aprovecharían las condiciones de Salto para desarrollar el cultivo de citrus. La Escuela prepararía técnicos en cítricos y en sus procesos agrícolas e industriales. La Escuela administraría una granja y se autofinanciaría. Se anexaría una Escuela Femenina con los cursos del Hogar a fin de atender las inquietudes femeninas para el trabajo: costura, tejido, bordados y cocina.

“La Enseñanza Industrial cuyos planes y métodos merecerán las modificaciones de los encargados de dirigirla, no es como algunos razonan una enseñanza exclusivamente manualista, sino que lo es también cultural y cuyo aprendizaje no está reñido con el dominio de las culturas generales sino que las completa y las utiliza… La Enseñanza Primaria, la Enseñanza Secundaria Liceal y la Enseñanza Industrial deben vincularse en una unidad directa, considerando en el razonar biológico moderno que la formación escolar de un ser humano se inicia a los 7 años y culmina a los 18 o 20”.

Reitera lo que era la preocupación de época y que es la mejor preparación para la vida, al igual que decía Vaz Ferreira de que Secundaria debía preparar la cultura general y dar criterio práctico, evitando cualquier especialización temprana (defecto de concebir los bachilleratos como preparatorios para la universidad). Adelanta la idea de la necesaria coordinación entre las tres áreas de formación y sobre esto propone un curso de un año prevocacional antes del Liceo y de UTU: “es de toda urgencia establecer los cursos o mejor la escuela prevocacional y suprimir los exámenes de ingreso para las posprimarias. La escuela prevocacional prolongará el sexto año de Primaria, se anticipará al primer año de enseñanza liceal y de la enseñanza industrial”. La función precisamente ha sido tomada por el Ciclo Básico de 3 años, previo a cualquier otra opción.

4. 6 LA FORMACION DOCENTE

Hasta 1949 la formación docente se realizó en carácter reglamentado en los Institutos de Montevideo y en carácter libre desde el interior. Al antiguo plan de 2 años para obtener el título de maestro de primer grado se le agregó un año más con asignaturas de cultura general para mejorar el nivel intelectual del magisterio. Para ingresar a magisterio se requirió cuarto año de liceo aprobado.

Finalmente se aprobó un plan de cuatro años en la formación del maestro aboliéndose definitivamente las diferencias entre maestros de primer, segundo y tercer grado. A los cursos de cuatro años se le agregaban, dos años de cursos de especialización (débiles mentales, ciegos, sordomudos, adultos y jardín de infantes) uno para direcciones y otro para inspecciones.

El 1949 se crearon los Institutos de Formación Docente en las capitales departamentales y se crearon el Instituto de Profesores Artigas y el Instituto Normal de Enseñanza Técnica. Cada uno de ellos puesto bajo la administración del Consejo respectivo.

EL APORTE DE ANTONIO GROMPONE

La formación de profesores para educación media no fue vista como una necesidad, hasta que la matrícula de Enseñanza Secundaria creció en todo el territorio y los liceos se multiplicaron.

El reclutamiento de los profesores se hacía entre los universitarios de la localidad: abogados dictando clases de literatura, historia, geografía, instrucción cívica, filosofía; farmacéuticos, médicos, dentistas, veterinarios, agrónomos, ingenieros y arquitectos, dictando química, física, matemáticas, biología, dibujo…
Las necesidades obligaron a reclutar bachilleres, maestros en sus distintos grados y finalmente a propuesta del director del liceo, alumnos aventajados con cuarto año aprobado.

El sistema que predominó fue la designación directa por el Consejo de Enseñanza Secundaria a propuesta del Director del establecimiento. A veces los concursos medían la erudición del aspirante en la materia. No existía formación pedagógica sistemática.

Vaz Ferreira había propuesto que un curso de pedagogía podía insertarse en el Bachillerato y sería suficiente para los que quisieran dedicarse a la enseñanza.

El curso de pedagogía para profesores, fue creado por el Consejo de Secundaria en 1926. El curso fue dictado por el propio Grompone con dos aspectos: uno teórico práctico y otro de verano o de investigación. En 1934 se reglamenta el sistema de “agregaturas”: el aspirante con calificación se inscribía durante dos años en el curso de su interés, dictaba una clase semanal, daba examen y rendía una disertación.

En 1937 nació “en el papel” el Instituto Nacional de Profesores. El Dr. Antonio Grompone propuso la formación sistemática del profesorado en 1946, en el sistema de “agregaturas” que funcionaba en el liceo 3 “Dámaso Antonio Larrañaga”.

Se crea el Instituto de Profesores Artigas por Ley 11.285 del 2 de julio de 1949, y reclutará sus planteles de aspirantes entre maestros y bachilleres que aprueben un examen de ingreso. Se agregaron las asignaturas de Metodología y Didáctica, Pedagogía, Psicología, Orientación Vocacional y Sociología.

La dirección general correspondería a Enseñanza Secundaria que le dio reglamentación en 1950 e inició las actividades docentes en 1951. La primera promoción egresó en 1955.

La ley 10.973 de 2 de diciembre de 1947 había dispuesto que solo podían efectuarse nombramientos de profesores para Enseñanza Secundaria en aspirantes con cursos de preparación o ganadores de concursos de oposición. Las designaciones directas que debían ser excepción eran la regla.

Grompone realizó las siguientes consideraciones: la formación del profesorado no debería ser un doctorado universitario, no debería permitirse la improvisación de quienes nunca habían dictado la materia, no deberían admitirse maestros porque su formación pedagógica era “primaria” y el profesorado necesitaba sus propios espacios. Debería terminarse el modelo de profesor erudito, con cualidades de orador, frente a un grupo de alumnos oyentes.



“La solución legal impone una estructura que excluye la que puede aparecer en algunos otros países y que ya hemos indicado con anterioridad. No discutimos si hubiera sido mejor una Facultad o instituto de Pedagogía o una Escuela de Profesores. Ya indicamos lo que a nuestro juicio, constituye la falla de ciertos organismos de otros países. En uno, la preocupación por la investigación pedagógica, filosófica o educacional, como eje de la formación de profesores tiende al doctorado. En la mayoría de los casos, se ha exagerado el conocimiento de doctrinas, y a menudo la adhesión a una de ellas, la más adaptada al verbalismo de cátedra, pasando a segundo plano todos los elementos de formación docente y aun los de especialización. Por nuestra parte, no hemos querido reducir la función del Instituto a la formación simplemente de profesores, porque consideramos necesario en nuestro medio aprovechar esta oportunidad para iniciar actividades de investigación en ramas de la enseñanza que hasta ahora solo habían despertado el interés de algunos, pero que no disponían del centro oficial que tuviera entre sus fines, hacerlo”.

Los fines del IPA serían: formación técnico pedagógico del profesorado; expedición de título de profesor; realización de cursos y seminarios de perfeccionamiento; realización de investigaciones; publicación de estudios.

Grompone deja en claro, en 1925, que Enseñanza Secundaria no puede formar oficios ni tampoco dar especializaciones u orientación vocacional:

“Se necesita ahora hacer un poco de esfuerzo para expresar de que a la Enseñanza Secundaria deben ir solamente los que tengan vocación y condiciones para formarse una mentalidad intelectual y es que se repite tanto que ella debe comprender el mayor número y que este debe extenderse a la mayor parte del país, que se considera una herejía democrática expresa un pensamiento contrario; que el mayor número acuda, si se quiere, pero que el nivel de la enseñanza no se rebaje para que ese mayor número pueda seguir sus estudios, que el que no tenga capacidad para esa clase de actividades, busque la que armonice con sus posibilidades y nada más”.

La expansión de enseñanza secundaria en número de alumnos y hacia el interior del país había creado la necesidad de un cuerpo docente formado y con perfiles propios. Los universitarios y bachilleres que hubiera en el pueblo ya no eran suficientes y no tenían las condiciones requeridas.

Las primeras experiencias en la formación del profesorado fueron asignadas a las Escuelas Normales de Maestros, a las facultades de Filosofía, de Humanidades, de Ciencias de la Educación… Acá se optó por un Instituto para la formación específica de profesores con tres áreas: especialidad técnica, pedagógica y práctica docente.

La inserción del IPA dentro de Enseñanza Secundaria facilitaba tres cosas: el relacionamiento con los liceos y la práctica docente y la designación de los egresados en forma inmediata.



La formación pedagógica comprende en los 4 años de carrera el estudio de: Teoría de la Educación, Historia de la Educación, Sociología, Psicopedagogía, Práctica de Tests, Psicología del Adolescente, Didáctica y Legislación. Estas asignaturas impiden la mecanización de la especialidad atendiendo al objetivo del profesor: enseñar a otro a aprender por si mismo.

La práctica docente se realiza en los liceos durante dos años (3º y 4º), siendo el practicante acompañado de un profesor titular, en el nivel de primer o segundo ciclo. La práctica está bajo la dirección del profesor de Didáctica que organiza el curso teórico práctico.

El ingreso al IPA se reglamentó sobre las bases siguientes: 18 años cumplidos, menos de 40 de edad, aptitud física, ciudadano natural o legal, título universitario, maestro del Plan 1925, certificación de los dos niveles de Enseñanza Secundaria (Liceo y Preparatorio) Para Música, Dibujo e Idiomas solo se requería 4º año de Liceo. Todos los aspirantes deberían presentarse a un examen de ingreso.

En 1950, se inscribieron 407 aspirantes.
Se presentaron a las pruebas de ingreso, 195.
Reprobaron en la prueba de ingreso, 76.
Ingresaron al IPA en 1951, 119.
Egresaron 4 años después. 44.
De estos 44 egresados solo 10 pertenecían a Ciencias Exactas (Matemática y Física) Química y Biología.

El esquema se repetiría anualmente con el agravante de que la insuficiencia de ingresos no permitía egresos.
El sistema del examen de ingreso fue defendido porque se consideraba que facilitaba la selección de aspirantes de calidad y que los egresados conseguirían trabajo inmediatamente. Fue derogado definitivamente en 1976.

“el criterio establecido para organizar las pruebas de admisión, no ha sido el de crear una barrera, porque se atiende, fundamentalmente a tener alumnos con la aptitud mental para aprovechar los cursos y actuar eficientemente en el Instituto y que evidencien un propósito decidido de realizar el esfuerzo necesario… Toda persona que ha decidido ejercer el profesorado en una asignatura determinada, debe sentir cierto interés por ella, ha reflexionado y tomado posición espiritual y en consecuencia, está en condiciones de demostrar la aptitud necesaria para estudiar la asignatura y seguir los cursos de especialización que se desarrollan en el Instituto. Se le exige solo la capacidad de comprender y pensar lo básico, y tener la información imprescindible para toda persona que quiere continuar estudiando la materia de su preferencia y con un índice claro de la aptitud necesaria para ello”..

El examen de ingreso guardaba otro propósito defendido por Grompone y es saber si el aspirante “pensaba por si mismo” o repetía mecánicamente conocimientos.

El examen de ingreso llegó a incluir una prueba general de cultura, que dejó de aplicarse por las dificultades e insuficiencias. Se mantuvo la exigencia de la prueba en un idioma complementario (lectura y traducción).

La deserción escolar había empezado a manifestarse en los años 50, en liceos, bachillerato, Universidad y en el IPA. Las causas de la deserción identificadas eran: opción por una carrera universitaria, ingreso a la docencia por designación directa, razones laborales en el caso de maestros y de empleados públicos ó privados.

La edad de ingreso estaba en el tramo de 18 a 25 años para el 67 % de los admitidos. El 81 % son mujeres.

El número de aspirantes por asignatura estaba limitado para impedir la sobrepoblación de unas y el vacío de otras.

El egreso manifestó un problema crónico y que no ha tenido solución hasta ahora: en Matemáticas, Física, Química, Astronomía, Biología solo hubo 7 egresos en 10 años.

Las estadísticas de ingresos de 1956 demuestran los siguientes hechos:

Dibujo, Inglés, Francés y Literatura tuvieron el mayor número de aspirantes y de presentes en el examen de ingreso.
Química y Biología tuvieron el número menor de aspirantes y de presentes en el examen de ingreso.

El menor número de admitidos fue para química biología, literatura, música, idioma español, cultura cívica y francés. De 361 inscriptos solo fueron admitidos 116. Solo 22 están en Ciencias Exactas, Química y Biología.

Las secciones del IPA de Ciencias de la Educación y Cultura General han desaparecido. La sección de Ciencias Exactas se dividió en Astronomía, Física y Matemática.

El régimen del Instituto exigió: asistencia obligatoria a clases, en régimen de reglamentado. Reaccionó contra la clase expositiva sustituyéndola por “estudios orientados” “hemos indicado en el fundamento del plan de estudios que se debía producir una reacción contra el sistema de cátedra, en la cual el profesor dicta su clase e impone su mentalidad a los alumnos, para que piensen como el ha pensado. Para ello se debía enseñar a estudiar y a informarse por sí mismo, a desarrollar la personalidad intelectual del alumno”. Esto implicaba la reacción contra el apunte de clase y el examen repetitivo.

En el IPA el examen era una prueba extrema para los alumnos cuyo desempeño no era satisfactorio. La evaluación se hizo por la promoción.

En Ciencias de la Educación donde los 116 aspirantes se ordenaban en 3 grupos la metodología docente debía ajustarse a la heterogeneidad del grupo integrado con alumnos de todas las especialidades y a la cantidad de alumnos.

La designación de profesores para el IPA encontró el problema de que no habían sido formados más allá de su experiencia práctica.

REGLAMENTO DEL IPA (1961)

El Instituto estará a cargo del Director y del Consejo Asesor Consultivo.

El Director será nombrado por mayoría del Consejo de Enseñanza Secundaria, con 10 años mínimos de ejercicio en la docencia y durará 5 años en su cargo.

El Consejo Asesor Consultivo se integrará con el Director, que lo preside; un delegado de Enseñanza Secundaria, tres profesores elegidos por los profesores del Instituto, dos profesores egresados y dos estudiantes. Durarán dos años en el ejercicio.


4.7 LA UNIVERSIDAD Y LA LEY DE 1958

El gobierno colegiado presidido por Luis Batlle Berres aceptó el proyecto de Ley que daba a la Universidad la autonomía reclamada, como modo de disminuir la presión política del movimiento estudiantil en un país en el que la crisis se manifestaba.

La Ley define a la Universidad como una persona jurídica, que funcionará como Ente Autónomo.
Quedan definidos 4 Entes Autónomos para la Enseñanza Pública: Primaria y Normal, Secundaria Básica y Superior, Universidad del Trabajo y Universidad de la República.

Los fines asignados por la Ley son:

La Universidad estará a cargo de la enseñanza pública superior en todos los planos de la cultura y la enseñanza artística. Le incumbe acrecentar, difundir y defender la cultura, impulsar y proteger la investigación científica y las actividades artísticas; contribuir al estudio de los problemas de interés general, propender a su comprensión pública; defender los valores morales y los principios de justicia, libertad, bienestar social, derechos de la persona y la forma republicano democrática de gobierno.

La Ley garantiza el principio de libertad de opinión y de libertad de cátedra como derecho inherente a los docentes universitarios. Este derecho es personal y significa la más amplia libertad de opinión y de crítica en todos los temas, incluso aquellos en los que la institución se pronunció.

Resultado de este artículo es la polémica de hasta donde el docente puede realizar una crítica fundamentada de un problema, solución, ley o decreto… mucho más si es el Poder Ejecutivo y adquiere carácter político. Hasta donde se puede ser objetivo porque se parte siempre de una posición ideológica. Supongamos que dicha posición ideológica está reñida con la “tradición nacional” y el partido de gobierno.

La Universidad gozaría de la más amplia autonomía.

Resultado de este artículo es la polémica ya conocida de si puede existir una institución tan autónoma que escape a la jurisdicción política, administrativa o económica del Poder Ejecutivo y aún de los otros poderes del Estado.

La integración de la Universidad se haría con las Facultades, Institutos, Escuelas y Servicios necesarios.

Son Facultades: Derecho, Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias de la Educación, Ciencias, Psicología, Bellas Artes, Ciencias de la Comunicación, Medicina, Veterinaria, Ingeniería, Ciencias Económicas, Arquitectura, Agronomía, Odontología y Química. (Son las que actualmente funcionan).

Son Institutos: los dedicados a la investigación y a cursos especializados, por ejemplo el Instituto de Ciencias Políticas de la Facultad de Ciencias Sociales.

Son Escuelas: las dedicadas a la formación de personal capacitado como auxiliar de una especialidad. Escuela de Enfermería de la Facultad de Medicina.

Son Servicios: los que atienden las necesidades emergentes de la población estudiantil como el Servicio de Bienestar Estudiantil que administra las becas de alimentación, transporte y alojamiento.

El gobierno de la institución estará a cargo del Consejo Directivo Central integrado por: el Rector, un delegado designado por cada Facultad, instituto o servicio y 9 miembros designados por la Asamblea General del Claustro.

El Rector deberá ser electo con una mayoría de dos tercios de la Asamblea General. Será acompañado de un vicerrector y durarán 4 años en sus funciones.

El delegado del consejo de la Facultad, deberá ser miembro de dicho consejo y electo por dos tercios de presentes o simple mayoría cuando se trate del decano.

Los 9 delegados de la Asamblea General del Claustro deberán representar a los tres órdenes (estudiantes, docentes y egresados).

La Asamblea General de Claustro se integrará con 3 representantes electos del personal docente, dos egresados y dos estudiantes por cada Facultad. Su mandato durará dos años.

Las competencias del Consejo Directivo Central CODICEN de la Universidad son: la dirección general de los estudios universitarios, representar a la institución, coordinar la investigación y la enseñanza, aprobar los planes de estudio, otorgar títulos y certificaciones, revalida de títulos extranjeros, dictar los reglamentos necesarios, reglamentar las elecciones, designar sus funcionarios, destituir sus funcionarios, remover a los decanos y consejeros a iniciativa del 25 % de sus miembros, censurar la conducta, fijar directivas generales para los proyectos de presupuesto, aprobar los proyectos definitivos de presupuestos que serán presentados al Poder Ejecutivo, resolver las apelaciones, crear, suprimir, fusionar o dividir las Facultades, expresar la opinión de la Universidad y ejercer las atribuciones que le competen.

En resumen la suma del poder con autonomía ilimitada.

Los planes de estudio serán propuestos por el Consejo de cada Facultad y sometidos a la aprobación del CODICEN.

Los proyectos de presupuesto serán preparados por cada Facultad y sometidos a la aprobación del CODICEN, comprendiendo el pago de sueldos y gastos. El CODICEN presentará al poder ejecutivo la rendición de cuentas. Se reserva el derecho de trasponer rubros y de acumular lo que no gastó en un ejercicio para otro.

Los opositores a esta Ley señalan que merece objeción el hecho de que si se aprueba un rubro para obras sea destinado a sueldos. Que se haya resuelto en protección del derecho de huelga que a ningún funcionario se le apliquen descuentos. Y si sobró dinero no se le pueda dar otro destino en otra dependencia estatal.

En los siguientes artículos se disponen las atribuciones del cargo de Rector y de la Asamblea General.

El siguiente escalón jerárquico los integra el gobierno de las Facultades, un decano y el consejo de la Facultad conformado por cinco docentes, tres egresados y tres estudiantes.

El decano es electo por la Asamblea del Claustro de la Facultad, con mandato de 4 años.

La Asamblea del Claustro de la Facultad se hará por representación proporcional y tendrán representación docentes (15) , egresados (10) y estudiantes (10).

Son atribuciones del Consejo de cada Facultad: la dirección y administración de la Facultad, dictar los reglamentos, proyectar los planes de estudio, designar su personal docente, proponer las destituciones, proponer la remoción del decano, proyectar el presupuesto, autorizar los gastos, resolver recursos administrativos, sancionar a su personal, adoptar resoluciones.

El cargo de decano tiene sus propias atribuciones.

La Asamblea General del Claustro es el órgano elector y de asesoramiento con iniciativa en los planes de estudio.

El resto de la ley resume los procedimientos en asuntos presupuestales, designación de personal y recursos administrativos. Y un capítulo especial está asignado al Hospital de Clìnicas que dependerá del Consejo de la Facultad de Medicina.

Las disposiciones especiales y transitorias designan como honorarios todos los cargos del CODICEN y de los Consejos de las Facultades con excepción de Rector y Decanos.

El artículo 66 contiene la gratuidad de la enseñanza universitaria oficial en cuanto a matrículas, exámenes, derechos, certificaciones y titulaciones.

5. EL URUGUAY CONTEMPORANEO (1958 a 2003)

El contexto internacional estuvo enmarcado en la “Guerra Fría” (1945 a 1989) lo que suponía una polarización ideológica, política, económica y cultural del mundo.

Es la polarización entre los Estados Unidos y sus aliados occidentales y la Unión Soviética.
Se era liberal., demócrata y nacionalista contra el unipartidismo socialista, la revolución social y el internacionalismo.
Se era capitalista, defensor de las libertades económicas y de la propiedad privada o se era socialista, populista y con un concepto monopólico del estado.

Los EEUU y la URSS libraron varias guerras “indirectamente”: intervención de la URSS en Hungría, 1956 y en Checoslovaquia, 1968; intervención de los EEUU en Corea, 1951; en Vietnam, 1968;… apoyo soviético a las revoluciones por la independencia en África y en Asia, apoyo norteamericano a los gobiernos legales. La ONU se transformó en un poder impotente de controlar a los tres bandos: occidentales o azules; socialistas o rojos y países no alineados.

En América Latina algunos hechos produjeron el mismo quiebre ideológico y político: la revolución cubana, 1959; la revolución libertadora contra Perón, 1955; los golpes militares en Perú, Argentina, Paraguay, Brasil… el socialismo democrático de Allende en Chile en 1973, la presencia norteamericana en República Dominicana, Panamá, Puerto Rico… los tratados militares de asistencia, los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, …

Los medios de comunicación inmediatizaron los sucesos: radio, televisión, cine, disco de pasta… Los Beatles compartían los espacios de televisión con las escenas de la guerra en Vietnam.



URUGUAY, PROCESO POLITICO ECONOMICO.

En el Uruguay se sucedieron bajo el Colegiado establecido por la reforma constitucional de 1952, se sucedieron dos Consejos con mayoría colorada (1952 a 1954, 1954 a 1958) y dos con mayoría blanca (1958 a 1962 y de 1962 a 1966). Por primera vez rotaron los partidos en el gobierno, señal inequívoca que el batllismo había fracasado en su modelo de industrialización por sustitución de importaciones.

El fracaso del modelo de industrialización resultó a partir de la creación de los grandes organismos económicos mundiales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; regionales como el Mercado Común Europeo y el proteccionismo aduanero de EEUU y de Europa; por último la caída de precios de nuestras exportaciones y la pérdida de mercados. Al tiempo no se pudo seguir importando materias primas para sostener una industria que no exportaba y sin mercado interno consumidor (ninguna empresa industrial sobreviviría con 3 millones de consumidores).

El Colegiado fue un esfuerzo por darle estabilidad al gobierno de país, compartiendo la responsabilidad del gobierno entre blancos y colorados arreglando todos los cargos al régimen de 2 y 1. El acuerdo alcanzaba: designaciones de ministros, secretarios, gerentes, directores, ayudantes, obreros, contratos, asignación de obras, de compras, jubilaciones,… y cuanto pudiera tramitarse a través de los comités, donde el caudillo de barrio o de la seccional obtenía todo. El Colegiado cumplía además con un objetivo del batllismo propuesto en 1916.

Con los gobiernos blancos se estrecharon vínculos con los Estados Unidos y con los organismos financieros internacionales: se rompieron relaciones con Cuba y con la URSS, se iniciaron maniobras militares conjuntas (UNITAS), se procedió a otorgar becas y adoctrinamiento de oficiales uruguayos en EEUU, se liquidó el monopolio de cambio sobre el dólar ejercido por el BROU, se creó el Banco Central, la oficina de Planeamiento y Presupuesto, se bajaron los aranceles, se devaluó la moneda y se recurrió al Fondo Monetario para autorizar el endeudamiento.

En 1967, se impulsó una reforma constitucional por el partido colorado de recuperación del gobierno promoviendo el presidencialismo. La fórmula fue Oscar Gestido, Jorge Pacheco, al frente de la Unión Colorada y Batllista. La prematura muerte de Gestido y el fracaso de su conciliación entre Michelini, Faroppa y Vegh, repercutió negativamente en la estabilidad del país. Pacheco asumió el gobierno, bajo medidas prontas de seguridad y tratando de estabilizar la economía mediante la COPRIN, congelando precios e ingresos.

Las medidas económicas continuaron con el endeudamiento progresivo, las devaluaciones respecto al dólar, la inflación, y la liquidación de las empresas como AMDET, SOYP y FRIGONAL.


El evento político de la década del 60 es la aparición del Movimiento de Liberación Nacional Tupamaro, que propone la vía armada como solución aun cambio de gobierno en el país. En julio de 1963 se realiza la primera operación militar de esta guerrilla urbana.

En 1971, un segundo evento político importante es el fin del bipartidismo cuando se forma el Frente Amplio con la adhesión con la Democracia Cristiana, el Comunismo, el Frente del Pueblo, la lista 99, el Socialismo… nuclea a líderes provenientes de todos los sectores: Michelini (colorado) Roballo (colorada) Erro (blanco) Arismendi (comunista) Cardozo (socialista)…

El tercer evento estará dado por la intervención de los militares en el gobierno, convocados por el decreto de setiembre de 1971 que les confió a las Fuerzas Armadas la lucha contra la subversión. El ejemplo de golpes militares había cundido, en 1971 solo Uruguay y Chile no tenían o habían tenido dictaduras militares.

En 1971, fracasado el proyecto de reelección, asumió la presidencia Juan María Bordaberry que llenó el espacio político pactando en febrero de 1973 con los militares creando el COSENA, Consejo de Seguridad Nacional. La disolución del Parlamento en junio de 1973 inauguró el proceso cívico militar que duró hasta 1984.

La política económica del gobierno militar no produjo una reestructura del país, y se liquidó con la crisis financiera de 1982 y una voluminosa deuda por las inversiones realizadas: sistema carretero, Represas de Salto Grande y Palmar,…

El rechazo plebiscitario a la reforma constitucional en 1980, abrió el camino para las elecciones internas de 1982 y las elecciones generales en 1984, después del Pacto del Club Naval.

Las bases de la pacificación del país serán: desproscripción de todas las personas y partidos, recomposición e indemnización a todos los funcionarios destituidos por razones políticas y amnistía genera.

La política económica de los gobiernos democráticos se basa en: continuar los acuerdos con el Fondo Monetario, devaluar periódicamente la moneda, financiar inversiones con endeudamiento, desestatizar empresas públicas, desmonopolizar empresas estatales, desnacionalizar empresas públicas y privadas, bajar aranceles comerciales, abrir nuevos mercados e integrarse en la región. En la actualidad Brasil y Argentina representan el 58 % de nuestro comercio exterior.

EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA CRISIS

El sistema educativo consolidado en la década del cuarenta corresponde a un modelo urbano: industrial (UTU) de empleo público y clase media (Secundaria) y de ascenso social por educación (Universidad).

La Educación Primaria logró en 1960 tomar el 90 % de los niños en edad escolar, 7 a 11 años.

La Educación Secundaria duplicó su matrícula: 19.309 inscriptos en 1942; 34.226 en 1950, 69.727 en 1960, 132.125 en 1970 y 146.559 en 1972.

Washington Beltrán ex presidente del Consejo Nacional de Gobierno, siendo ministros de Instrucción Pública: Eduardo Pons Echeverry y después Juan Pivel Devoto definieron los términos del conflicto educativo (1962 -1966).

La política del Poder Ejecutivo (Colegiado de 9 miembros) se enfrentó a las autonomías: la universitaria, consagrada por la ley de 1958 y los Consejos de Primaria, Secundaria y UTU alegandola para excusarse de cumplir las leyes, las rendiciones de cuentas y los pedidos de informes. El concepto más radical de la autonomía no le reconocía al Poder Ejecutivo ningún derecho de intervención técnico, administrativo o financiero. La posición era notoriamente anticonstitucional: los entes de enseñanza no escapaban a la jurisdicción estatal.

El problema se complicaba más con las designaciones de profesores, directores e inspectores, sin concurso y las elecciones de los representantes del cuerpo docente a los Consejos. Se habían denunciado cuotas políticas y gremiales en los propios consejos ya que los consejeros votaban cada designación. Designo los profesores que votarán en la siguiente elección.

El gobierno blanco preparó el Informe sobre el Estado de la Educación en el Uruguay, en 1965, en el cual colaboró el joven sociólogo Germán Rama, bajo la dirección del Economista Enrique Iglesias responsable de la CIDE, Comisión Desarrollo Económico. La información fue relevada bajo la supervisión de UNESCO.

Primaria había llevado su matrícula al 96 % de los niños en edad escolar, había universalizado el ingreso; ahora debería universalizar el egreso ya que presentaba graves deficiencias en cuanto a deserción, repetición y extraedad.

Secundaria había multiplicado su matrícula por 4, con notoria insuficiencia de docentes.

UTU seguía en expansión, con marcada devaluación frente a Secundaria.

La Universidad contaba la tasa más alta de estudiantes por cada 100.000 habitantes. En 1964 por 15.000 estudiantes solo se entregaron 500 títulos.

El sistema no promocionaba las carreras técnicas y productivas, esquema que se repetía en enseñanza media, donde por cuestiones de prestigio se ingresaba al liceo (88%) y no a UTU (12 %).

Los 4 Entes estaban duplicando servicios, así es que se establecieron: la Investigación y Estadística Educativa, las inspecciones de Escuelas de Práctica, el Departamento de materiales didácticos, el departamento de salud y bienestar estudiantil, el Instituto Magisterial de Estudios Superiores, la oficialización de los Institutos Magisteriales del interior, las Escuelas de Recuperación y el aumento de sueldos. Un docente de 1er. Grado cobraba en 1959, $ 370, para 1966, cobraba $ 2.590.

UTU fue estimulada a desarrollar la Formación Profesional Superior, las especializaciones técnicas, los cursos volantes en las localidades del interior, la capacitación para obreros y abrieron 35 nuevas escuelas industriales. Su presupuesto creció de $ 12.000.000 en 1958 a $ 354.000.0000 en 1965.

El gobierno llevó adelante la más alta inversión en educación en la historia del país en 1965, 4 % del PBI, el que no ha sido superado.

En el presupuesto general del Estado, la Educación Pública recibía el 22 % en 1965; que bajó al 14,7 en 1974 y al 12,4 en 1987.

La ley de edificación escolar de 1961, iniciativa de Alberto Gallinal, permitió construir 100 escuelas, establecer el Impuesto de Primaria y el sistema de convenios. El Plan de Obras Públicas presupuestó entre 1953 y 1958 solo 220 escuelas, entre 1959 y 1964 se construyeron 615.

El ministerio procuró integrar la Comisión Coordinadora de los Entes de Enseñanza a fin de crear un plan de educación general. La “autonomía” defendida como dogma no publicaba memorias, no llevaba estadísticas, ni anuarios de obras, ni rendía informes.

La masificación de Enseñanza Secundaria trajo consigo la diferencia entre mercado laboral y nivel educativo, la caída del salario docente, la caída de las inversiones que el Estado no pudo sostener y el modelo típico del macroliceo con 2.000 o 4.000 estudiantes.
En 1976, el liceo de Minas contaba 4 turnos con 80 grupos: 2.500 estudiantes.
Quedó consagrado el desnivel institucional y del prestigio social de concurrir a UTU o a Secundaria.

LA UNIVERSIDAD

La Universidad se transformó en baluarte del civilismo contra la “dictadura” de Terra y después contra el fascismo, durante la Segunda Guerra Mundial.

La Universidad reafirmó su ideal autonomista contra el Poder Ejecutivo, transformándose cada vez más en un claustro intelectual divorciado de la realidad política del mundo y del país. Dentro de la propia universidad nacerá la necesidad de abrirse a la realidad social pero sin abandonar su principio innegociable de autonomía.



Se fue haciendo común que una carrera de 5 años se hiciera en 10. Esto indicaba un retraso de los egresos y la permanencia de un estrato social educado que trabajaba y estudiaba y que ascendía por sus estudios, pero sin apellido ni fortuna.

La Universidad vio expandir su matrícula de 3.800 alumnos en 1930 a 17.108 en 1957, con el agravante de que las facultades de Derecho y Medicina sumaban el 50% de los inscriptos. Las facultades de Arquitectura, Ingeniería, Química, Odontología, Veterinaria, Agronomía se repartían el otro 50 %.

La única novedad fue la creación de la Facultad de Humanidades y Ciencias, puesta en 1945 bajo el decanato de Carlos Vaz Ferreira.

En 1960 empezaron a manifestarse varios problemas sociales dentro del ámbito universitario:

En 1960 el 40 % de los inscriptos tenía 25 años promedialmente, lo que indicaba un desfasaje entre la edad cronológica y los años de permanencia en la Universidad. Un estudiante “normal” debía ingresar con 18 años y egresar con 24, para aprovechar una expectativa de trabajo de 35 a 45 años.

En 1972, la matrícula universitaria era de 28.453 inscriptos agravándose los problemas de locales insuficientes, bajos salarios docentes, desempleo y emigración de los egresados, demora de los egresos, clases masificadas, deserción del 40 % de los inscriptos para primer año.

La Universidad abrió intensos debates internos acerca de:

La necesidad de abandonar el elitismo clásico y abrirse a los sectores populares, llevar la educación universitaria a todos los niveles sociales.
La masificación fue criticada en cuanto a que comprometería la selectividad y calidad de los egresos.
La defensa de la autonomía consagrada en la Ley de 1958, con el aval del Partido Colorado y los partidos de izquierda y la oposición de un Partido Nacional dividido. La ley de 1958 consagró el cogobierno de estudiantes, egresados y profesores sin injerencia del Poder Ejecutivo.

La corriente “populista” de la universidad se vinculó a las corrientes críticas y radicales del pensamiento francés, adoptó el materialismo histórico y dialéctico (marxismo) como método y se vinculó estrechamente al movimiento sindical.

La FEUU y la misma corriente intelectual afirmaron la necesidad de la realidad social y política apoyándose en la Universidad para “luchar” contra la “dictadura” de Terra (1933 a 1938) para apoyar el “golpe bueno” de Baldomir (1942), contra el “fascismo” durante la Segunda Guerra, contra el intervencionismo norteamericano, como apoyo a la revolución cubana (1959), contra Perón (1955) y de apoyo a las reivindicaciones obreras (huelgas de frigoríficos, acción social en los cantegriles, cañeros…).

Esta actitud de la Universidad y la imposibilidad de intervenir directamente llevó a que los sectores conservadores de los Partidos Colorado y Nacional y otros grupos de presión empezaran a estigmatizar la institución como “antinacional”, “intelectual”, “barullenta y escandalosa” y se prepararan para una intervención en el momento oportuno.

El “frente obrero estudiantil” se había conformado después de la creación de la CNT Convenciòn Nacional de Trabajadores en 1964 y quedó consagrado en el Congreso del Pueblo, de 1965, durante el gobierno de los blancos.

En 1967 el gobierno pasó del Partido Nacional al Partido Colorado, asociándose a la elección de Oscar Gestido-Jorge Pacheco, la Reforma Constitucional presidencialista.

La primera gran movilización estudiantil empieza en Secundaria por el “boleto”, en 1968. Al tiempo el Movimiento de Liberación Nacional incrementó sus acciones y la agitación sindical inició su escalada (huelgas de los bancarios, de los frigoríficos…) y la represión policial que siguió (14 de agosto muerte de Liber Arce).

LA INTERVENCION Y EL CONAE

El 12 de febrero de 1970 fueron intervenidas la Universidad y Enseñanza Secundaria. La huelga estudiantil se desató contra el gobierno de Jorge Pacheco Areco y escaló la violencia en las calles y en las asambleas entre las organizaciones juveniles: JUP Juventud Uruguaya de Pie (nacionalista y anticomunista) y la UJC Unión de Juventudes Comunistas.

En setiembre de 1971, el Presidente Pacheco otorgó a las fuerzas armadas la lucha contra la subversión. Las medidas prontas de seguridad se extendieron durante las elecciones hasta que asumiera el presidente electo Juan María Bordaberry. El 14 de abril con motivo de varios atentados se declaró el “estado de guerra interno” y en julio se aprobó la ley de “seguridad del estado”. Se aprobaron las intervenciones en la Universidad, en Secundaria, en Primaria y en UTU. La Ley 14.101 o Ley Sanguinetti creó el CONAE y modificó la estructura general de la enseñanza pública.

LEY 14.101 DE EDUCACION GENERAL ( 9 de ENERO de 1973)

Esta Ley funciona en un trípode con la Ley de Seguridad del Estado (julio 1972) y con la Ley 14.106 de presupuesto.

La Ley 14.106 dispuso la efectividad sin concurso en el cargo de profesor para aquellos docentes interinos con 3 años de antigüedad en el cargo y 75 puntos en 100 de informes de dirección o de inspección.

A los egresados del Instituto de Profesores Artigas se les reservaría hasta el 50 % de las horas declaradas vacantes.

La Ley 14.101 reorganizó el sistema público de enseñanza sobre los principios de restablecer el orden en las instituciones, la laicidad, el respeto por la nacionalidad, coordinar los tres subsistemas, consolidar la educación, ante la escalada de las huelgas, del proselitismo político y gremial y el abuso de las autonomías.

DISPOSICIONES GENERALES:
La planificación, dirección y promoción de la política educativa corresponderían al Estado a través de sus órganos competentes.
Las metas son asegurar, coordinar y armonizar la educación permanente y la continuidad del proceso educativo personal, la defensa de la soberanía nacional, el orden y la seguridad integral del estado y el desarrollo del país.

Define la educación como un servicio público con función social permanente sin perjuicio de los derechos de los padres y alumnos.

La educación es una inversión en el plan de desarrollo nacional y se haría en tres niveles: Preescolar y primaria, secundaria básica y en el tercer nivel con tres modalidades: Secundaria Superior, Universidad del Trabajo y Formación Docente.

Se dispone que la educación fuera obligatoria, común y general para el primer nivel y los 3 primeros años de Secundaria Básica.

Esta educación del Estado sería gratuita y laica, procurando la coeducación. El sistema educativo estaría sometido a un proceso permanente de evaluación y ajuste integral conforme a las necesidades del desarrollo nacional.-

ORGANIZACIÓN:
La enseñanza pública, Primaria, Normal, Secundaria e Industrial sería regida, coordinadas y administradas por un consejo directivo autónomo, denominado CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION. Los 5 miembros serán designados por el Poder Ejecutivo en acuerdo del Consejo de Ministros y venia de la Cámara de Senadores.

La educación primaria, secundaria básica y superior y técnico profesional serian administradas por tres Consejos de 3 miembros cada uno. Sus integrantes serán designados por el CONAE de conformidad con el Poder Ejecutivo. Estarán equiparados al rango de ministros de estado.

LOS FINES DEL CONAE
Extender la educación a todos los habitantes del país; afirmar la laicidad y gratuidad, asegurar la efectiva igualdad de oportunidades a la educación; atender la formación del carácter moral y cívico; tutelar los derechos de los menores, estimular la autoeducación; impulsar la política asistencial al educando; defender la soberanía nacional, el orden y la seguridad del Estado de acuerdo a los principios del orden democrático republicano; contribuir al desarrollo del país… erradicar toda forma de intolerancia.

Siguen los cometidos de Educación Primaria, Educación Secundaria Básica, Educación Secundaria Superior y Consejo de Educación Técnico Profesional.

COMPETENCIAS DEL CONAE
Cumplir y hacer cumplir los fines de la ley; planificar, dirigir y promover el proceso educativo; ejercer la superintendencia, directiva, correctiva, consultiva y económica, formular el presupuesto del Ente; nombrar y destituir funcionarios; impulsar la asistencia social; coordinar tareas educativas; establecer educaciones especiales; incentivar la orientación vocacional; organizar la formación docente; indicar las disciplinas y programas; vigilar el mantenimiento del orden en el Ente y la preservación del sistema democrático republicano; determinar los requisitos exigibles de asiduidad, puntualidad, comportamiento y rendimiento de los educandos; aprobar el Estatuto del Funcionario (ordenanza 28) conceder acumulaciones; declarar los cargos docentes, trasladar, reubicar docentes; habilitar institutos privados, fiscalización de los títulos; coordinar con Ministerio de Educación y Cultura y con Comisión Nacional de Educación Física; distribuir la asistencia financiera; revalidad títulos; resolver asuntos de su competencia…
Le siguen las atribuciones de los Consejos reducidas a establecer los planes y programas, a reglamentar sus propios servicios y proponer sus nombramientos.

Se asignan las atribuciones del Rector o Presidente del CONAE.

El capítulo relevante es el VII artículos 19 a 24 referido a las funciones tuitivas, ellas son:
“El CONAE velará por la conservación del orden y la seguridad de los educandos en las horas que deben permanecer en los establecimientos de educación atendiendo especialmente a la observancia del Código del Niño”
“Los Directores de establecimientos de educación deberán emplear la diligencia propia de un buen padre de familia en el cumplimiento de sus obligaciones funcionales así como para vigilar, prevenir daños y hacer desistir a los educandos de cualquier actitud o comportamiento incorrecto, reputado ilícito o prohibido, no permitiendo que los educandos experimenten presiones o compulsiones individuales o colectivas”.
“Los Directores de establecimientos de educación deberán dar cuenta de inmediato a sus superiores de la existencia de ambientes perniciosos, inconvenientes, peligrosos o de corrupción situados en el área de influencia del establecimiento”.
“Todos los funcionarios están obligados a cumplir y hace cumplir esta ley, a velar por la continuidad, la regularidad, el orden y el buen funcionamiento del servicio de educación y a observar a quienes promuevan las inasistencias de los educandos o el desorden en los establecimientos a los efectos de prevenir o evitar su repetición”.
“Los establecimientos de educación podrán utilizar asistencias especiales que dedicarán preferente atención a los problemas que afectan el desarrollo biológico, moral y sexual de los menores de 18 años; dichos funcionarios vigilarán y prevendrán el peligro que implica la utilización de drogas, narcóticos, estupefacientes o similares promoviendo intensamente la corrección de los vicios sociales”.
“Los educandos adultos preferentemente serán atendidos en forma separada como también los menores que excedan en más de tres años la edad normal del curso respectivo. Se contemplarán los casos de los educandos con actividad laboral fehacientemente demostrada”.

El capítulo 8 se refiere a disposiciones comunes:

“La educación será impartida sin imposiciones o restricciones que atenten contra la libertad de acceso a todas las fuentes de cultura. Los funcionarios no podrán realizar ninguna clase de proselitismo en el ejercicio de sus funciones o en ocasión de las mismas, no permitir que el prestigio o los bienes del Ente sean usados con esos propósitos”.
“Cada docente ejercerá sus funciones dentro de la orientación general fijada en el plan de estudios y cumpliendo el programa respectivo, conforme a las líneas de actualización educativa que establecerá la autoridad competente”.
“El CONAE garantizará plenamente la más amplia independencia de la conciencia moral y cívica del educando”.
“Es contraria a la Constitución y a los fines de esta Ley, toda forma de enseñanza, educación o docencia pública o privada que atente contra la seguridad del Estado o el orden interno, instigando a cometer delitos, a violar la Constitución o la Ley, preconice la violencia como método o fin, o sea mero instrumento de una política partidista, de imposición totalitaria o de denigración de las instituciones democráticas”.

Queda especialmente prohibido:
“Toda forma de compulsión física o moral o cualquier decisión que impida o niegue el derecho de aprender y educarse”.
“Realizar o participar en cualquier tipo o clase de actos, reuniones, salas, asambleas, homenajes, plebiscitos y elecciones en las oficinas o establecimientos de educación no autorizadas expresamente por los Consejos respectivos, en cada caso y por razones debidamente dadas”.
“Colocar avisos, dibujos, emblemas, insignias, carteles, imágenes, leyendas escritas o grabadas, arrojar volantes o realizar cualquier clase de actividad o propaganda política, gremial, religiosa, contraria a la moral o las buenas costumbres, en las oficinas o establecimientos de educación”.
“La ocupación de las oficinas o establecimientos de educación”.
“Se reputan ilícitas en todas las oficinas o establecimientos de educación pública o privada, las actividades de sus funcionarios, educandos o personas ajenas de los mismos, realizadas con fines de proselitismo o agitación dirigidas a violar las normas contenidas en la presente Ley”.
“Los derechos de cada educando estarán siempre condicionados al efectivo cumplimiento de la Constitución, la Ley y el Reglamento de los establecimientos de educación y al debido respeto a sus funcionarios y los educandos”.
“El ejercicio legítimo del derecho de asociación de los funcionarios docentes, administrativos y de servicio se efectuará sobre la base del voto secreto obligatorio y la representación proporcional de los funcionarios en actividad. Las convocatorias y la representación colectiva solo se podrán efectuar a través de asociaciones con personería jurídica.”

Le seguían los derechos del Ente a: reclamar la obligación de los padres de los menores a prestar colaboración en la aplicación de la Ley; a reparar los daños causados…bajo apercibimiento de quedar suspendidos en sus derechos de asignación familiar y beneficios sociales o la denuncia por “poner el peligro la salud moral e intelectual del educando”. Los Directores tendrían la obligación de denunciar los hechos y de requerir la fuerza pública para restablecer el orden.

Para el acceso al Ente como funcionario se requerirían: 18 años de edad, poseer título habilitante en el caso de los maestros, “conducta moral acorde con sus obligaciones”. El cese vendría por las causales: ineptitud, omisión o delito, pérdida de los presupuestos indispensables para desempeñar el cargo, renuncia aceptada, actividad proselitista en el ejercicio de sus funciones en ocasión de las mismas o en los lugares y horas de trabajo, la realización de actividades prohibidas consideradas ilícitas o contrarias a la Constitución por esta ley.

Se dispondría el sistema de concursos para el acceso a los cargos docentes.

En otros apartados se establecían las remuneraciones, incompatibilidades y prohibiciones para los integrantes del CONAE y de los Consejos, el patrimonio y los recursos administrativos.

Se estableció el Comisión Coordinadora de la Educación integrada por el Ministro de Educación y Cultura, el Rector del CONAE, los 3 directores generales, el Rector de la Universidad y dos representantes de los institutos habilitados.

Se estableció como dependencia del Ministerio la Oficina de Planeamiento Educativo con funciones técnicas específicas para la administración e investigación.

El capítulo 14 se refiere a las elecciones universitarias que son puestas bajo jurisdicción de la Corte Electoral.

2 comentarios:

Esteban dijo...

LAMENTABLES los HORRORES y el nivel cuando hablan de transporte. Dicen ustedes: "1914. AFE, la Administración de Ferrocarriles del Estado adquirió algunos tramos ferroviarios y se transformó en monopolio en 1949."

Eso era la Administración de Ferrocarriles y Tranvías del Estado, luego Ferrocarriles del Estado, que al fusionarse con el Ferrocarril Central del Uruguay, nacionalizado en 1949, dió origen a la Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE) por ley 10852 de 19 de setiembre de 1952

"En 1986, fueron eliminados los servicios de trenes de pasajeros"

No es así, los servicios fueron suprimidos el 2 de enero de 1988 y reimplantados en la zona metropolitana en 1993. Actualmente hay servicios de pasajeros a Florida, 25 de Agosto, San José y Víctor Sudriers (Empalme Olmos)

"el Ente está en proceso de liquidación, actualmente es una Dirección del Ministerio de Transportes."

Esto es un disparate sin pies ni cabeza. Lo que se hizo en el gobierno de Batlle fue pasar el mantenimiento de LA INFRAESTRUCTURA al MTOP, pero AFE siguió y SIGUE existiendo como tal. De hecho, con el gobierno de Vázquez, el ente recibió nuevamente la potestad del mantenimiento de la infraestructura.

"1947. AMDET, Administración Municipal de Tranvías"

No, es Administración Municipal DE Transportes Colectivos de Montevideo!!!!!"

"transformado en Cooptrol"

No, cuando AMDET se desmunicipaliza en el año 1975, surgen de ella tres cooperativas; COTSUR, RAINCOOP (con ómnibus) y COOPTROL. Esta última cierra el 26 de enero de 1992, y COTSUR el 31 de octubre del mismo año. Sobrevive RAINCOOP

"(compañía de troleybuses eléctricos) en 1972;"

COOPERATIVA DE TROLEBUSES!!!!!! Y si son trolebuses es OBVIO que son eléctricos, no???? Y no fue en 1972, fue el 25 de octubre de 1975!!!!!

"fue liquidada en 1996."

Nada que ver, cerró el 26 de enero de 1992!!!!!!

La verdad señor, veo su perfil y me preocupa en que manos está nuestra enseñanza!!! Mejor escriba de lo que sabe!!!!!

Esteban Martínez-Investigador
Webmaster de "Trolebuses de Montevideo"

GE1530H dijo...

Leyendo su blog, he encontrado que en lo referente a transporte le faltó muuuuuuuucha investigación. Si bien es cierto que el Estado comenzó a intervenir alrededor de 1914 directamente en la construccion y operacion de ferrocarriles, lo hizo mediante la División Ferrocarriles del MOP, la empresa "Administración Nacional de Tranvias y Ferrocarril del Norte" aparecio en 1915, y hasta 1920 no tuvo otros tramos a su cargo, fue ahi cuando se transformó en Ferrocarriles y Tranvias del Estado (FTE o FFCC del E).

En 1949 no se creó ningun monopolio porque el ferrocarril del puerto, ANCAP y alguno de trocha angosta no estaban bajo la egida de AFE (la cual, ademas, se creó en 1952 recien mediante la fusión del Ferrocarril Central del Uruguay para las empresas nacionalizadas y los Ferrocarriles y Tranvías del Estado para las líneas que operaba el Estado desde 1920 mas las que construyó luego). En 1988 fueron eliminados los servicios de trenes de pasajeros... reestablecidos en parte desde 1993 (hoy se transportan unos 600.000 pasajeros por año, habiendose perdido unos 100.000 al alejarse la terminal ferroviaria del centro en Montevideo y abandonarse la EStación Central). Y AFE como ente NUNCA estuvo en proceso de liquidacion y nunca fue una direccion del Ministerio de Transporte... lo que se hizo fue traspasar la infraestructura entre 2003 y 2006 al MTOP, bajo la "Dirección Nacional de Vialidad", la cual no hizo un buen trabajo. Ahora se habla de pasar la infraestructura a la "Corporación Ferroviaria del Uruguay" y que haya libre acceso a las vias pudiendo privados y AFE correr trenes sobre ellas tal como se hace en el caso de las carreteras.

En lo que respecta a AMDET, otro usuario ya comentó el tema - los tranvías fueron suprimidos por la misma el 14 de abril de 1957 (tranvía de La Barra entre Belvedere y Santiago Vazquez, los urbanos habian sido suprimidos el 17 de noviembre de 1956), desde 1951 circulaban trolebuses en distintas líneas sustituyendolos en parte, los cuales llegaron a cubrir la ciudad con 16 líneas. En 1975 se comienza a liquidar AMDET y con ello comienzan a desaparecer líneas de trolebuses, sobreviviendo dos hasta el 1º de febrero de 1976. En 1975 cuatro habian pasado a una cooperativa (COOPTROL), las cuales estuvieron operando hasta el 26 de enero de 1992.